1. Документ и его место в системе управления. Основные факторы, определяющие рациональную организацию информационно-документационного обеспечения управленческой деятельности

71. Федеральные органы управления экономикой во второй пол. 2000-х годов: общая структура, основные проблемы организации и деятельности

Современные тенденции, проблемы и задачи экономического развития (2000–2001г.). Во-первых, необходим постепенный, но постоянный экономический рост для выхода из глубокого кризиса. К сожалению, сохранить высокие темпы 2000 г. в 2001г. не удалось в полной мере (прирост промышленного производства – 5%, ВВП – около 5%). В то же время уже можно говорить о начале экономической стабилизации.

Во-вторых, федеральный бюджет 2001г. уже был бесдефицитным, хотя четверть его ушла на обслуживание внешнего долга, 100 млрд. рублей – на социальные нужды, 218 млрд.– на оборону.

В-третьих, введение в 2001г. единой ставки подоходного налога (в процентах) для всех субъектов хозяйствования резко увеличило собираемость налогов в целом и вследствие этого – наполняемость доходной части бюджета.

В-четвертых, отраслевая структура промышленности изменилась в худшую сторону. Резко сократились наукоемкие производства (РФ дала в 2000 г. менее 1% мирового производства наукоемкой продукции). Упадок ВПК, угольной промышленности, сельского хозяйства происходил при одновременном росте экспортных добывающих отраслей (нефтегазовая, лесная, деревообрабатывающая…).

В-пятых, производительность труда постоянно снижалась, росло ее отставание от развитых стран. Энергоемкость российской экономики в 2001г. была в 4 раза выше, чем в Западной Европе.

В-шестых, неэффективное реформирование сельского хозяйства. Фермерские хозяйства (13 млн. га) без должной государственной помощи не могут работать производительно. Акционирование многих колхозов и совхозов привело к их фактической гибели (в1999 г. не были обработаны 18 млн. га пашни и 12 млн. га иных сельхозугодий).

Чрезвычайно сильной является зависимость от импорта продуктов питания, что позволяет говорить о реальной проблеме продовольственной независимости России.

В-седьмых, проблема выплат по внешнему долгу, который резко вырос за 90-е годы и составил в конце 1999 г. 176,6 млрд. долларов. За 2000 г. его удалось сократить до 161 млрд., а за 2001 – примерно до 148 млрд. На обслуживание внешних долгов РФ вынуждена тратить примерно четверть всех своих доходов.

В послании президента В.Путина Федеральному собранию 3 апреля 2001г. было обращено внимание на следующие экономические проблемы: 
– взрывоопасность пересмотра итогов во многом криминальной приватизации; – сохраняется опасность прогрессирующего экономического и технологического отставания страны; – неправомерно усиливается сырьевая направленность российского экспорта («Россия по-прежнему живет, как рантье, а не как производитель»). Социальная сфера: проблемы и задачи развития. Новый и массовый «средний класс» создать не удалось. Налицо социальная поляризация населения и обеднение его большинства. Так, 5% богатых и очень богатых владеют почти всеми предприятиями и 75 – 80% всех денежных сбережений. 1 млн. самых богатых соотносился в 2001г. по доходам с 1 млн. самых бедных в пропорции 100:1. В этом же году 40 млн. человек (2000 г. – 46 млн., 1999 г. – около 60 млн.) находились за чертой бедности. Около 10 млн. человек составляют социальное дно (бомжи, нищие, проститутки…), среди них от 2,5 до 4 млн. (по разным оценкам) – беспри зорных и безнадзорных детей. Иными словами, существуют непонимающие друг друга «две России» – бедная и богатая.

Острой является проблема безработицы. На 1 января 2002 г. было 6,4 млн. полностью безработных, вт.ч. 1 млн. зарегистрированных. И это при том, что «челноки» (около 6 млн.) частично снимают и маскируют проблему, а теневой сектор дает заработок 7-8 млн. человек.

Сокращается население страны (за 1992 – 2001г. – на 9 млн. человек, только за 2001г. – на 864,6 тыс.). В последние годы смертность превышает рождаемость в 2 раза. Выезд за границу приобрел массовый характер (примерно 4 млн. человек за 1992– 2000 г.), причем выезжают лучшие («утечка мозгов»). Потребление алкоголя в России в два раза превышает опасный уровень. Население РФ составило на начало 2002 г. лишь 144 млн. человек. Специалисты считают, что при таких тенденциях в России к 2050 г. останется 94 млн. человек.

Команда президента В.Путина сделала вывод о необходимости комплексной социальной реформы, т.е. реформы системы оплаты труда, пенсионного обеспечения, здравоохранения, образования, социальной защиты, борьбы с преступностью и др. Что сделано за 2001-начало 2002 г.? Проводится, например, пенсионная реформа, согласно ее концепции государство будет гарантировать всем пожилым людям лишь определенный минимум выплат, а вторую их часть должна составить персональная накопительная пенсия (формируется через отчисления из зарплаты работника). Утверждена концепция модернизации образования в РФ (октябрь 2001г.). Средняя школа остается бесплатной, в высшей школе вводятся различные механизмы оплаты (образовательные кредиты и т.д.). Расширяется практика единого (выпускного и вступительного) государственного экзамена, по результатам которого одаренная молодежь получает возможность бесплатного обучения в лучших вузах страны.

72. Федеральные органы управления в социально-культурной сфере во второй пол. 2000-х годов: общая структура, основные проблемы организации и деятельности

В 1990-е годы во всем мире происходили кардинальные изменения в сфере культуры, затронувшие как само устройство этой области, так и ту роль, которую она играет в современном обществе. В самом общем виде эти изменения сводятся к следующему.

В 2003 году в жизни организаций культуры наступает принципиально новый период. Во-первых, вступает в силу Бюджетный кодекс, который ставит деятельность государственных организаций в жесткие рамки, контролируемые казначейством. Во-вторых, из России уходит Фонд Сороса, который в 1990-е годы был для организаций культуры – как государственных, так и независимых – самым крупным донором, особенно в регионах; в то же время, другие зарубежные фонды сокращают финансирование или вовсе отказываются от культуры как приоритета в своей деятельности. И, в-третьих, поддержка культуры со стороны российских благотворителей все еще является эпизодической и в целом малозаметной.

Именно в этот период стала очевидна необходимость институциональной модернизации государственных организаций, которая позволила бы решать проблемы культуры в едином комплексе, опираясь на механизмы взаимодействия коммерческой и некоммерческой, государственной и негосударственной составляющих сферы культуры. Эта модернизация осуществляется сегодня, правда, не как ответ на внутренние проблемы сферы культуры, а как часть общей административной реформы, проходящей в стране.

Государственные реформы

В 2004 г. были приняты два решения, которые обещали и обещают всерьез изменить ситуацию в сфере культуры: реформа федерального правительства, в результате которой вместо Министерства культуры РФ возникло Министерство культуры и массовых коммуникаций РФ и реформа бюджетной сферы, вступающая в силу с 2006 года, одним из последствий которой станет изменение статуса государственных учреждений культуры, их «дистанцирование» от государства.

Культура и массовые коммуникации

Образование нового министерства раздвигает границы культуры и приводит бюрократическую картину мира в соответствие с теми изменениями, которые произошли в последнее время в реальной культуре. В самом деле, если прежде в бюрократическом понимании культура ограничивалась индивидуальным творчеством, наследием и деятельностью традиционных культурных институтов, то теперь она включает также коммуникационную составляющую, то есть ту область, где происходят революционные изменения, влияющие на содержание культуры и деятельность культурных институтов.

В современном культурном процессе всякое произведение (будь то текст, картина, театральная постановка или музыкальное произведение) проходит три основных стадии, связывающих его производство и потребление:

1. создание произведения осуществляется художником (или оно представляет собой элемент наследия);

2. это произведение становится затем предметом менеджмента в традиционных организациях культуры (или проектах), и встречается с публикой в условиях, формируемых менеджерами;

3. наконец, благодаря современным коммуникационным технологиям и методам трансляции и тиражирования (полиграфия, звукозапись, видео, радио, телевидение, мультимедиа, Интернет и т.д.), произведение (как правило, в трансформированном виде) становится достоянием неизмеримо более широкой аудитории.

Появление новых коммуникационных возможностей, открываемых всем спектром современных технологий – революция, сравнимая с появлением книгопечатания. Благодаря этому, всякий культурный продукт существует дважды, например, как песня в живом исполнении и как телевизионный клип. И это имеет огромные последствия – экономические, социальные и культурные.

Вместе с тем, новое виртуальное коммуникационное пространство это только оболочка. Оно питается произведениями живой культуры, постоянно втягивает их в себя и при этом трансформирует. Художники, работающие в медийных технологиях, по большей части интерпретаторы, или – виртуальные дизайнеры и архитекторы, обустраивающие само коммуникационное пространство, подобно тому как художники и архитекторы прошлого обустраивали реальное пространство музея или театра.

Остается только выразить это новое понимание сферы культуры в соответствующей политике государства, в чем и состоит, по замыслу реформаторов, главная задача нового министерства.

В принципе, традиционные культурные институты – театры, музеи, библиотеки и концертные залы – должны действовать в ситуациях, где живой культурный продукт встречается с живой публикой. Это очень важная функция, которая в течение последних двух столетий была основой культурного потребления. Однако сегодня эти традиционные институты: (а) недостаточно владеют технологиями менеджмента и (б) оторваны от живого творчества художников и от сферы современных коммуникационных технологий. Развитие этих связей – главная задача интегрального развития сферы культуры.

Важным результатом создания нового министерства стало также и то, что под одной административной крышей оказались не только традиционные организации культуры, которые всегда относили к затратной сфере, но также независимые коммерческие области – радио, телевидение, кинопроизводство, издательское дело и даже Интернет. По отношению к этим областям задачи государства формулируются не как содержание сети государственных организаций, а как мягкое регулирование деятельности, которая вообще-то развивается самостоятельно. Это тем более важно, что юридическая самостоятельность традиционных культурных институтов скоро тоже существенно возрастет.

Министерство и агентства. Принцип «вытянутой руки»

Важным нововведением стало также отделение министерства как органа, определяющего политику в области культуры и коммуникации, от федеральных агентств, которым делегированы задачи управления в конкретных областях. Собственно сферой культуры занимается Федеральное агентство по культуре и кинематографии.

Сама идея передачи независимым агентствам конкретных полномочий, находившихся прежде у государства, является реализацией общепринятого принципа менеджмента, гласящего, что передача полномочий на нижние уровни повышает эффективность системы.

В последние десятилетия многие страны провели аналогичные реформы, в основе которых лежит принцип «вытянутой руки». В соответствии с этим принципом, государственный чиновник не решает содержательных задач, а лишь распределяет бюджетные средства, передавая их различным агентствам, которые становятся проводниками государственной политики. В этом смысле Россия, модернизируя систему государственного управления, движется в русле общемировых тенденций.

Основной недостаток реформы заключается в том, что созданная ныне система федеральных агентств (фактически, бывших министерств) является закрытой. Реформа не предполагает, что могут появляться новые агентства (в том числе независимые), которым будут передаваться (по конкурсу, вместе с финансированием) определенные функции и задачи, возникающие в ходе реализации политики министерства. Но пока принцип делегирования полномочий не будет дополнен принципом конкуренции организаций за право выступать в роли агентств, реформа не может быть эффективной.

Кроме того, последовательная реализация принципа «вытянутой руки» предполагает создание различных специализированных региональных агентств, которым будет делегировано осуществление приоритетных задач развития сферы культуры и массовых коммуникаций в регионах. В частности, при разумной постановке дела, в роли таких агентств могли бы выступать независимые сетевые организации и профессиональные ассоциации.

Реформа бюджетной сферы, вступающая в силу с 2006 г., предполагает изменение юридической формы большинства организаций культуры, которые являются сегодня государственными (или муниципальными) учреждениями. Новая форма – государственная (или муниципальная) автономная некоммерческая организация предоставляет организациям большую свободу, хотя и при меньших гарантиях бюджетного финансирования.

Здесь также реализуется принцип «вытянутой руки», на основе которого в последние десять-пятнадцать лет были реформированы организации культуры в большинстве европейских стран. Если прежде организации культуры были органами государства, то теперь оно отодвигает их «на расстояние вытянутой руки», передает имущество, гарантирует самостоятельность и обещает давать заказы, подкрепленные финансированием. Во всех странах реформа эта протекала трудно. Не будет исключением и Россия.

Уже в 2004 г. перспектива реформы вызвала среди работников учреждений культуры паническую реакцию. Первым их побуждением было – остановить реформу, выторговать у правительства для себя, своей организации, своего узкого сектора (например, для театров) или для культуры в целом какие-то привилегии, поблажки или отсрочки. Однако после того как правительство твердо повело себя в вопросе о монетизации льгот, стало ясно, что надо не пытаться остановить реформу, а думать о том, чтобы она прошла по возможности безболезненно.

73. Система правоохранительных органов Российской Федерации во второй пол. 2000-х годов: общая характеристика, основные проблемы функционирования

В новое тысячелетие Россия вошла в сложный период своего развития, после глубокого системного кризиса 90-х годов, завершившегося дефолтом 1998 года. Развал экономики, инфляция и резкое падение жизненного уровня не могли не оказать свое воздействие и на правоохранительные органы: отсутствие мотивации и стимулов службы, которые привели к понижению общего профессионально-квалификационного уровня в связи с оттоком кадров, и, как следствие - ухудшение результативности оперативно-служебной деятельности. В результате в стране резко активизировалась преступность. Социальный кризис, кризис семьи породил явление беспризорничества в мирное время, возрастание числа преступлений среди несовершеннолетних. Широкое распространение получила и теневая экономика, экономическая и организованная преступность.

В 90-е годы правоохранительные органы не смогли уйти от репрессивной модели милиции, найти и реализовать новую социальную модель, при которой милиция как составляющая государственной власти, находящаяся на службе у гражданского общества, предоставляет своим гражданам услуги по обеспечению конституционных прав и свобод граждан, законности и правопорядка, безопасности как самого государства, так и общества в целом, его граждан, экономики и бизнеса. Милиция оказалась в самой гуще жизненных проблем. Они неизбежно вовлекли ее в происходящие конфликты. Начиная же с 2000 года, в стране проводятся административные реформы в структуре государственной власти, в ходе которых МВД России вышло на новую ступень своего развития, став лицом к проблемам человека, наших сограждан. В министерстве выстрадано понимание, что главная проблема реформирования МВД России не сводится лишь к организационно-правовым и управленческим и, более того, институциональным реформам. Российская милиция до тех пор будет оставаться "советской милицией", пока не уйдет в прошлое та социальная идея, которая объективно обуславливала 
необходимость именно репрессивной модели. Без новой социальной идеи не будет новой социальной модели, без последней не будет и подлинной реформы правоохранительных институтов общества.

Именно поэтому во второй половине 2003 года был обозначен вектор развития, направленный на реализацию программ открытости и прозрачности в деятельности министерства. Так, были заключены важные соглашения с правозащитными организациями, церковью, установлены партнерские отношения с профсоюзами, общественными объединениями, представителями культуры и искусства и образован в конечном итоге Общественный совет при МВД России. Принцип прозрачности в деятельности министерства с трудом находил понимание как в обществе, так и среди определенной части сотрудников МВД России.

Тенденция к росту открытости и прозрачности в деятельности министерства приняла необратимый характер. Последовательно отстаиваются принципы, определяющие позицию: служение гражданам, обществу, его институтам, открытость, прозрачность, доступность, взаимопонимание и сотрудничество.

Именно это в российской традиции на рубеже XIX - XX веков, в эпоху великих реформ, делало культуру, здравоохранение, образование, науку сферой публичной жизни, а не частью лишь сферы платных услуг, как в западно-европейской цивилизации. Предоставление услуг, как функция государственной службы, по форме может и должно сочетаться с идеями социального служения согражданам, обществу. В правовом демократическом государстве и для правоохранительных институтов возможно взять за основу эти идеи и следовать им в разработке новой социальной модели Министерства внутренних дел РФ.

За последние пять лет реформирована система вертикали власти, достигнуты конкретные улучшения в оперативно-служебной деятельности, повысилась ее результативность. Об этом свидетельствуют объективная государственная статистика преступности, повышение доверия граждан к милиции, фиксируемое социологическими опросами. По сравнению с 90-ми гг. отличия в области общеуголовной преступности, обеспечении общественной и экономической безопасности, качестве и эффективности оперативно-разыскной деятельности и следствия существенны.

Поворотным пунктом для МВД России стала расширенная коллегия, которая состоялась 6 февраля 2009 года. На ней прозвучали не только итоговый отчет за прошедший год и задачи на год предстоящий, были подведены итоги наших поисков и усилий за истекшие пять лет, но и намечены стратегические приоритеты развития на перспективу, более широкое освещение которых в СМИ позволило бы взглянуть на деятельность российской милиции под иным углом зрения, нежели это подчас подается в кратких газетных и телевизионных сообщениях.

МВД России одним из первых ведомств открыло на официальном сайте электронную "Общественную приемную", в течение только 2008 года которой было получено более 10 тысяч обращений. Ни одно из них не оставлено без внимания. А в ряде случаев проводилась совместная работа с аппаратом Уполномоченного по правам человека в РФ,  членами Общественной палаты РФ, представителями правозащитных и общественных объединений. В первом квартале уже поступило свыше 2 тысяч обращений. С мая прием электронных обращений граждан осуществляется через ресурс "Правоохранительного портала Российской Федерации".

Конкретные меры осуществлены в области соблюдения и восстановления конституционных прав и свобод человека и гражданина.

Принята Концепция совершенствования взаимодействия подразделений системы Министерства внутренних дел Российской Федерации со средствами массовой информации и общественными объединениями на 2009 - 2014 годы. Ее реализация позволит значительно расширить сотрудничество с общественностью, выработать новые, более эффективные формы, методы и механизмы совместной деятельности.

Открытость милиции направлена на повышение доверия граждан к органам правопорядка: за 2002-2008 годы (по данным ВЦИОМ и Фонда "Общественное мнение") количество граждан, положительно оценивающих деятельность органов внутренних дел, изменилось с 25 до 48 процентов.

Укрепляется и развивается правовая и организационно-управленческая инфраструктура деятельности министерства. Действуя в соответствии с основными приоритетами, органы внутренних дел решают главную задачу - охрану и защиту конституционных прав и свобод человека и гражданина. Кроме того, МВД России оперативно реагирует на развитие новых угроз и вызовов национальной безопасности, видов преступности, изменение оперативной обстановки. Все эти годы идет активный поиск наиболее оптимальных организационно-правовых форм противодействия экономической, организованной, транснациональной преступности, нелегальной миграции.

Огромную роль во взаимодействии общества и власти играет воссозданная Государственная система профилактики правонарушений. Наряду с государственными институтами, такими как Правительственная комиссия по профилактике правонарушений, ведомственные и межведомственные структуры, региональные органы государственной власти, в ней активно участвуют и общественные объединения.
74. Центральная Избирательная Комиссия РФ. Изменения в избирательном законодательстве в 1990-е - 2000-е годы

Cостав Центральной избирательной комиссии Российской Федерации формируется в соответствии с Федеральным законом “Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации”.

Пять членов ЦИК России назначены Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации из числа кандидатур, предложенных депутатскими объединениями в Государственной Думе.

Пять членов Комиссии назначены Советом Федерации из числа кандидатур, предложенных законодательными и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Пять членов Комиссии назначены Президентом Российской Федерации.

Все пятнадцать членов Комиссии наделены правом решающего голоса.

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации действует на постоянной основе, срок ее полномочий - четыре года.

Полномочия и порядок деятельности ЦИК России устанавливаются Федеральным конституционным законом “О референдуме Российской Федерации”, федеральными законами “Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации”, “О выборах Президента Российской Федерации”, “О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации”.

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации является избирательной комиссией, организующей выборы в федеральные органы государственной власти, а также комиссией референдума, организующей референдум Российской Федерации.

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации:

осуществляет контроль за соблюдением избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации;

организует разработку нормативов технологического оборудования, необходимого для работы комиссий, утверждает указанные нормативы и осуществляет контроль за их соблюдением, а также организует размещение заказа на производство типового технологического оборудования;

обеспечивает реализацию мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов, референдумов, развитием избирательной системы в Российской Федерации, внедрением, эксплуатацией и развитием средств автоматизации, правовым обучением избирателей, профессиональной подготовкой членов комиссий и других организаторов выборов, референдумов, изданием необходимой печатной продукции;

осуществляет меры по организации единого порядка распределения эфирного времени и печатной площади между зарегистрированными кандидатами, избирательными объединениями, избирательными блоками для проведения предвыборной агитации, между инициативной группой по проведению референдума и иными группами участников референдума для проведения агитации по вопросам референдума, установления итогов голосования, определения результатов выборов, референдумов, а также порядка опубликования итогов голосования и результатов выборов, референдумов;

осуществляет меры по организации финансирования подготовки и проведения выборов, референдумов, распределяет выделенные из федерального бюджета средства на финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов, референдума, контролирует целевое использование указанных средств;

оказывает правовую, методическую, организационно-техническую помощь комиссиям;

осуществляет международное сотрудничество в области избирательных систем;

заслушивает сообщения федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по вопросам, связанным с подготовкой и проведением выборов в федеральные органы государственной власти и референдума Российской Федерации;

устанавливает нормативы, в соответствии с которыми изготавливаются списки избирателей, участников референдума и другие избирательные документы, а также документы, связанные с подготовкой и проведением референдума;

рассматривает жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) нижестоящих комиссий и принимает по указанным жалобам (заявлениям) мотивированные решения;

осуществляет иные полномочия в соответствии с Федеральным законом “Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации”, иными федеральными законами.

При выборах органов государственной власти и должностных лиц в современной России используется три основных типа избирательных систем:

плюральная - система относительного большинства;

мажоритарная - двухтуровая система;

пропорциональная - на основе закрытых списков.

Плюральная избирательная система используется в основном на уровне местного самоуправления. Так избираются депутаты представительных органов местного самоуправления и большинство глав муниципалитетов, если глава избирается напрямую населением, а не муниципальным советом. До недавнего времени так избирался практически весь депутатский корпус региональных парламентов.

Изменения в Федеральном законе «Об общих принципах формирования законодательных и исполнительных органов власти субъектов РФ» ограничили возможности использования плюральной системы. Теперь лишь не более половины депутатов в органах законодательной власти субъектов РФ получает мандаты на основе системы относительного большинства.

Мажоритарная двухтуровая система используется на выборах Президента Российской Федерации. Им становится кандидат, который получает свыше 50% голосов избирателей, или абсолютное большинство. При этом, проголосовать должны не менее 50% избирателей, внесенных в списки для голосования. Если ни один из кандидатов не полу чает необходимой доли голосов, назначается второй тур выборов, в котором участвуют только два кандидата. Получивший большее количество голосов становится Президентом РФ. Такие принципы избрания главы государства РФ возникли уже на первых выборах Президента России в 1991 году и с тех пор существенно не менялись. Всенародное избрание Президента по принципу абсолютного большинства делает его подлинным представителем всех россиян.

Пропорциональная система применяется в РФ для выборов половины составов региональных органов законодательной власти. При этом сами субъекты РФ устанавливают величину ограничительного барьера. В основном это 5% или 7% барьеры. Такой порядок формирования региональных парламентов сложился недавно. До 2004 года пропорциональная система использовалась лишь в некоторых субъектах РФ, и по ней избирались только незначительная часть депутатского корпуса. В 2004 году по инициативе Президента Федеральным Собранием были внесены изменения в федеральное законодательство, которые установили, что теперь не менее половины состава региональных парламентов должны избираться по пропорциональной системе.

По пропорциональной системе избираются все 450 депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Голосование проходит по закрытым спискам партий. В распределении мест участвуют только те партии, которые преодолели 7% ограничительный барьер, но не менее двух партий. Партийные списки должны быть построены таким образом, чтобы в них были представлены не только федеральные, но и региональные интересы. Списки каждой партии состоят из множества региональных групп, чьи лидеры вносятся в бюллетени наряду с федеральными лидерами на определенных территориях. Очередность занятия мест полученных партией определяется не только местом в списке, но и долей голосов, которые набрала та или иная региональная группа. Чем выше у нее уровень поддержки относительно среднего по стране, тем больше шансов у кандидатов из данной региональной группы стать депутатами по списку данной партии. Таким образом, будучи формально закрытой, избирательная система на выборах депутатов Государственной Думы частично включает в себя принципы открытой списочной системы, расширяя тем самым возможности избирателей влиять на шансы того или иного кандидата из партийного списка.

Пропорциональный компонент был присущ выборам Государственной Думы с момента формирования этого органа в 1993 году. Однако до 2004 года по этой системе избиралась только половина состава депутатов. Изменения также произошли в 2004 году по инициативе В. Пути на. Первые выборы по полностью пропорциональной системе состоятся в декабре 2007 году.

Начиная с 2000 года в России идет расширение использования пропорциональной избирательной системы на выборах в законодательные органы власти РФ и ее субъектов и сокращается сфера действия системы относительного большинства.

Кроме того, возрастает ограничительный барьер на выборах в Госдуму, который составляет теперь не 5, а 7 процентов. В избирательных бюллетенях от меняется графа «против всех» и исключен порог явки избирателей.

Эти изменения направлены на достижение одной только цели - развитие в стране сильной партийной системы:

- пропорциональная система стимулирует развитие партий, превращая их в единственных участников борьбы за депутатские мандаты;

- увеличение ограничительного барьера способствует развитию сильных обще национальных партий, пользующихся поддержкой больших групп избирателей, предотвращая одновременно их расколы;

- отмена графы «против всех» заставляет избирателя ответственно подойти к своему выбору и проголосовать за одну из партий, внесенных в список - правящую или оппозиционную.

Создание условий для развития крупных общенациональных партий - важное направление развития институтов демократии в России. Это позволит добиться укрепления единства страны демократическими, а не бюрократическими методами. Общенациональные партии, вместе с системой государственной власти, станут организациями, которые включают граждан в политический процесс, что укрепит их самосознание как граждан единой страны. Кроме того, в органах власти будут более полно представлены различные интересы и точки зрения. Поэтому пропорциональная система - это универсальный инструмент одновременного укрепления и суверенитета страны, и ее демократии.

Как показал отечественный опыт, переход к пропорциональной системе не только расширяет политически представительство, но и стимулирует политическую конкуренцию между партиями, а также расширяет возможности политической оппозиции.