Руководство по определению, оценке, нормированию и учету показателей полноты и качества разработки месторождений

4). Фактическая извлеченная ценность балансовых запасов по лицензионному участку

Определяется по формуле

т.руб. (7)

Обозначения те же, что и в формуле (6), но характеризуют фактические значения входящих в них величин.

Сопоставление Ц^ф_Б и Ц^пр_Б позволяет определять выполнение абсолютных значений проектных показателей и принимать соответствующие решения.
Б. Относительными показателями рациональности освоения ресурсов участка недр считаются:

1) Проектный коэффициент извлекаемой ценности природных ресурсов участка недр – индекс рациональности (экономической эффективности) освоения участка недр

, доли ед. (8)

2) Фактический коэффициент извлекаемой ценности природных ресурсов участка недр – фактический индекс рациональности (экономической эффективности) освоения участка недр

, доли ед. (9)

Применительно к месторождению полезных ископаемых участка недр определяется:

3) Проектный коэффициент извлекаемой ценности балансовых запасов месторождения – проектный индекс рациональности разработки месторождения, выражается формулой

, доли ед. (10)

4) Фактический коэффициент извлекаемой ценности балансовых запасов месторождения – фактический индекс рациональности разработки месторождения равен

, доли ед. (11)

Сопоставление и дает представление о выполнении недропользователем показателей полноты и качества разработки месторождения на лицензионном участке недр.

Коэффициент «j_Б» целесообразно считать основным показателем оценки деятельности любого горного предприятия по лицензированному участку недр.

Коэффициент «j_Б» определяется отдельно по каждому горному предприятию в соответствии с единой узаконенной методикой, учитывающей существующее деление видов минерально-сырьевых и иных ресурсов недр (уголь, руды черных, цветных металлов и т.д.; природные и искусственные подземные полости; подземные воды, техногенные месторождения), принятые способы и системы ведения горных работ, обогащения (при необходимости и возможности металлургического передела). Его расчет в обязательном порядке следует отражать в проектной документации, а итоговые величины – в лицензионных соглашениях.
8. Нормирование показателей количественных
потерь и изменений качества ТПИ
при разработке выемочных единиц

1). Под «нормированием показателей извлечения запасов ТПИ при разработке выемочных единиц» понимается совокупность взаимоувязанных действий и актов, устанавливающих допустимую величину (норму) количественных потерь и изменений качества в выемочной единице за период ее отработки.

2). Выемочной единицей (ВЕ) признается минимальное количество запасов полезного ископаемого, удовлетворяющее следующим признакам:

а) относительная горно-геологическая однородность условий разработки участка месторождения – выемочной единицы;

б) применение одной и той же геотехнологии добычи и сравнительно одинаковые (расхождение не более 15-20%) ее параметры (размеры блока, уступа, панели и т.д.);

в) сходство применяемого горного оборудования (буровые установки, добычные, погрузочно-разгрузочные комплексы, средства доставки и пр.) с позиции степени их влияния на допускаемые количественные и качественные потери полезного ископаемого при ведении горных работ.

Признаки, указанные в п.п. б) и в), обозначаются как геотехнологическая однородность.

3). Полученные значения, характеризующие степень геологической и геотехнологической однородности ВЕ подлежат сравнительной оценке по критерию достоверности и надежности получаемых результатов. При этом геологическая (природная) однородность является первичной и главной при установлении размера ВЕ.

4). Для упрощения определения ВЕ по признаку (условию) геологической однородности используется существующее деление месторождений по степени сложности геологических характеристик на 4 категории (группы):

I группа ВЕ – величина запасов (полезного ископаемого и/или полезного компонента) изменяется не более, чем на 5% (пласты угля, сланцев, песков и пр.);

II группа ВЕ – изменчивость количества запасов (полезного ископаемого и/или полезного компонента) колеблется в пределах от5 до 10% (железные руды, неметаллические рудные месторождения, россыпи и пр.);

III группа ВЕ – величина запасов определяется с достоверностью 10-15% (нерудные месторождения и пр.);

IV группа ВЕ – изменчивость геологических характеристик превышает 15% (руды цветных металлов, урана, сурьмы, ртути и пр.).

5). Принятой группировке ВЕ должны соответствовать геотехнологические параметры ВЕ (см. п.п. б) и в)). Степень их соответствия указанным пределам изменчивости устанавливается технологическими нормативами, характеризующими ту или иную производственную операцию (прием, параметр). Например, при ведении буровзрывных работ – параметры отбойки; при погрузке горной массы в карьере гидравлическими экскаваторами – отклонение погруженной горной массы от количества взорванной и пр.

6). Состав технологических нормативов (их перечень и содержание) определяется отдельно на каждом добывающем предприятии в зависимости от применяемых способов, систем разработки, используемого технологического оборудования и других факторов, способных оказать влияние на количественные потери и изменения качества запасов ВЕ.

Подготовленный перечень применяемых технологических нормативов утверждается руководителем предприятия по согласованию с территориальными органами Ростехнадзора.

Примечание. Технологические нормативы ведения горных работ являются основой для составления технико-экономических нормативов полноты и качества разработки ВЕ.

7) Нормированию подлежат:

а) потери неотбитого полезного ископаемого:

- в целиках у подготовительных и нарезных выработок (междублоковые, междупанельные, междуэтажные, междуслоевые целики);

- в целиках внутри выемочного участка (блока, камеры, панели, столба, слоя, карьерного поля, дражного полигона);

- в лежачем, висячем боках (почве, кровле, по верхней и нижней границе контуров рудного тела, пласта, залежи);

- между выемочными слоями, в подработанных частях залежи;

- на контактах руды с закладочным массивом;

- в западениях в зоне извилистого контакта руды, пласта с вмещающими породами;

б) потери отбитого полезного ископаемого:

- в подготовительных, нарезных и очистных забоях при совместной выемке и смешивании с вмещающими породами или закладочным массивом;

- в выработанном пространстве: от смешивания с обрушенными породами при выпуске, на лежачем боку (почве) на уступах, в закладке, на днище блока (магазина);

- в местах погрузки (по рудному и/или породному бортам), в торцах слоя, ленты, между выемочными лентами, слоями, при разгрузке, складировании, сортировке, на транспортных путях предприятия.

Примечание. При наличии достаточно обоснованных указаний Ростехнадзора, обусловленных применяемой технологией извлечения запасов из недр (скважинная добыча, выщелачивание и др.) допускается нормирование потерь и по иным местам их образования.

8). Нормирование показателей изменения качества извлекаемых балансовых запасов осуществляется в тех случаях, когда это изменение при принятых технике и технологиях ведения добычных работ может явиться источником возникновения количественных потерь, что отражается в «Методических рекомендациях …» каждого предприятия.

При этом допускается использование традиционно существующих показателей изменения (потери) качества извлекаемых запасов по видам полезных ископаемых таких, как разубоживание, засорение, примешивание, зольность и др. с обязательным обоснованием и использования вместо «К_кач».

9). Рациональная величина полноты и качества разработки запасов полезных ископаемых из выемочных единиц устанавливается на основе технико-экономических обоснований.

При этом по стратегическим и дефицитным видам полезных ископаемых нормативным показателем считается извлечение из недр (Кн). Он определяется на основе технико-экономического сопоставления вариантов получаемой прибыли и величины извлекаемых запасов из ВЕ согласно представленной на рисунке 1 принципиальной схемы, где точка пересечения кривых изменения прибыли и извлечения из недр соответствует нормативному значению показателя извлечения.



Рис. 1. Принципиальная схема определения норматива извлечения
запасов из выемочной единицы
Для других видов ТПИ, а также для малых и средних по производственной мощности предприятий при расчете нормативов используется показатель количественных потерь исходя из критерия максимальной прибыли, получаемой с погашаемых запасов.

Примечание. По выемочным единицам I - III категорий нормативы количественных потерь исчисляются по полезному компоненту.

10). При изменении одного из исходных показателей (качество запасов, цена продукции и пр.) более чем на 15% нормативы подлежат корректировке и последующему согласованию.

Примечание. Время, затрачиваемое на изменение нормативов не должно превышать 30 дней с момента возникновения новых условий разработки ВЕ. Все принятые корректировки в недельный срок заносятся в Книгу учета (см. Приложение Форма 2).
9. Планирование показателей полноты и качества
разработки месторождений ТПИ

1). Деятельность горного предприятия по полноте и качеству разработки месторождения ТПИ оценивается по показателю «Кн» – коэффициенту извлечения из недр – с учетом соблюдения требований по полноте и комплексности освоения природно-ресурсного потенциала участка недр.

2). Первоначальные значения показателя «Кн» рассчитываются при составлении проекта по выделенным геологическим блокам и впоследствии могут быть откорректированы в процессе составления годовых планов ведения горных работ.

3). Допускаемое отклонение «Кн» от проектных значений в стороны его уменьшения обосновываются в пояснительной записке с прилагаемыми графическим и табличными документами, подписанными геологом, маркшейдером и главным инженером предприятия, а также непосредственными исполнителями документов.

4). Плановые показатели полноты и качества разработки месторождений ТПИ отражаются:

- в генеральных схемах (программах) освоения месторождения;

- в годовых планах ведения горных работ.

5). Ориентировочно формирование планов производится в соответствии с Формой 3 (см. Приложения).

6). Корректируемый по отчетным периодам план полноты и качества разработки месторождения является статистическим документом, характеризующим степень выполнения установленных параметров и динамику их изменения на срок разработки месторождения.
10. Учет и отчетность

1). Учет полноты и качества разработки месторождений ТПИ осуществляется на двух уровнях: внурипроизводственном и в целом по предприятию.

2). Внутрипроизводственный учет является первичным и выражает величину нормативных и фактических показателей количественных и качественных потерь (изменений качества) по отдельным выемочным единицам в соответствии с Формой 2 (см. Приложение). На основе первичного учета производятся налоговые начисления за нормативные потери, в т.ч. и за сверхнормативные.

3). В целом по горному предприятию учитывается плановое и фактическое извлечение полезных ископаемых (полезных компонентов) из недр согласно Формы 3 (см. Приложение).

Примечание.

1) При наличии стадии первичного обогащения добытого минерального сырья она выделяется в отдельную графу «Извлечение полезных компонентов при обогащении».

2) Для способов освоения месторождения, объединенных в один процесс извлечения полезного ископаемого (полезного компонента) из недр (скважинное извлечение серы, железа и пр.) устанавливается один показатель – коэффициент извлечения из недр.

К внутрипроизводственному учету, не подлежащему официальной отчетности, относится учет технологических нормативов соблюдения основных параметров разработки ВЕ, влияющих на полноту и качество извлекаемых запасов.

4). Учет производится геолого-маркшейдерской службой предприятия. Его результаты заносятся в журнал «Учет выполнения технологических нормативов» по каждой ВЕ или группе ВЕ со схожими (аналогичными) горно-геологическими, технико-технологическими и организационно-техническими условиями разработки ВЕ. Например, технологический норматив по буровзрывным работам или технологический норматив по выпуску руды из обрушенных блоков и т.д. Порядок и контроль за технологическими нормативами возлагается на службы ОТК предприятия и руководство горными работами (начальник участка, сменные мастера) в соответствии с организационной структурой компании, ее подразделений.

5). Журнал «Учета выполнения технологических нормативов» является внутрипроизводственным отчетным документом, предоставляющим при проведении проверок государственными контрольно-надзорными органами.

Журнал ведется в течение всего периода отработки ВЕ и может быть аннулирован по окончании добычных работ при наличии утвержденного акта погашения запасов ВЕ.
11. Особенности налогообложения при разработке
месторождений ТПИ

В развитии действующего порядка взимания налога при добыче твердых полезных ископаемых (НДПИ) предусматривается следующая схема его уплаты:

1). При добыче полезного ископаемого из ВЕ налог выплачивается в полном объеме только по окончании выемки запасов, содержащихся в ВЕ, что подтверждается соответствующим актом о погашении запасов ВЕ, согласованным с контрольно-надзорным органом.

В случае, когда производится помесячная уплата налога, а ВЕ разрабатывается более длительный период времени, предприятие выплачивает аванс, рассчитанный на величину добытого полезного ископаемого с учетом его качества (для руд – на условный металл) и утвержденных нормативов потерь для данной ВЕ. Окончательная сумма налога определяется по завершении добычных работ, оформления и утверждения акта о списании запасов ВЕ.

2). Исчисление НДПИ осуществляется на погашаемые запасы ТПИ.


Заключение

В результате выполненной НИР подготовлен проект «Методического руководства по определению, оценке, нормированию и учету показателей полноты и качества разработки месторождений твердых полезных ископаемых». В его основу положены «Типовые методические указания по определению, нормированию и технико-экономической оценке потерь твердых полезных ископаемых при их добыче» (сокращенно ТМУ), сохранившие свою легитимность и практическую значимость по сей день, однако в связи с новыми экономическими условиями и накопившимся более 40-летним опытом применения ТМУ в горном производстве, возникла необходимость корректировки ряда основных положений. В их числе:

1) Внести изменения в классификацию эксплуатационных потерь. В ее новой редакции общешахтные потери предлагается считать не потерями, а временно неактивными промышленными запасами, подлежащими выемке при погашении целиков общешахтного назначения. В отдельный класс выделены потери у геологических нарушений с дифференциацией на группы и виды в зависимости от характера нарушений и типа трещин, поддающихся количественной оценке. Другие виды потерь по месту их образования оставлены без изменения, в соответствии с ТМУ;

2) Все показатели полноты и качества разработки месторождений ТПИ разделены на группы:

а) проектные, плановые, нормативные и фактические потери в натуральном и стоимостном выражении;

б) количественные потери и показатели изменения качества извлекаемого полезного ископаемого (потери качества) по отдельным выемочным единицам;

в) показатели извлечения полезных ископаемых из недр.

3) Уточнены понятия количественных и качественных потерь, возникающих при добыче, и показатель «извлечения из недр».

К количественным относятся потери балансовых запасов полезного ископаемого и/или полезных компонентов, содержащихся в выемочных участках – выемочных единицах. Понятие выемочной единицы рассмотрено и детализировано, введены количественные и качественные признаки геологической и геотехнологической однородности. При определении геологической однородности – первичный признак – используется существующее деление месторождений на 4 группы сложности их строения.

Показатели качественных потерь (разубоживание, засорение, примешивание, зольность) признаются второстепенными и производными от показателя «изменения качества» добываемого минерального сырья, обозначаемого через коэффициент «К_кач». Разработана классификация источников «К_кач», основанная на объективных признаках:

а) качественная характеристика полезного ископаемого (вещественно-минералогический состав, физико-механические и химико-биологические свойства);

б) метод и стадия технологического цикла добычи, где произошло изменение качества.

Классификация источников изменения качества ТПИ при их добыче может служить основой для разработки национальных, межкорпоративных, внутри производственных стандартов, ГОСТов, ОСТов, технических регламентов и других нормативно-инструктивных документов. Она также предназначается для выявления, определения и оценки источников, причин, возможного ущерба от изменения «К_кач», организации контроля, разработки комплекса мер по их недопущению и/или устранению, возмещению причиненного ущерба.

Показатель К_н - извлечение из недр - характеризует деятельность предприятия по полноте и качеству разработки месторождения (его части).

При наличии достоверных данных о качестве и количестве примешиваемых при добыче вмещающих пород К_н может использоваться для оценки полноты и качества разработки отдельных выемочных единиц.

4) При подготовке материалов по участку недр, содержащему месторождение ТПИ и выставляемому на торги, при составлении лицензионных соглашений, предпроектных заданий, проектов разработка месторождений возникает необходимость достаточно полного и обоснованного представления о совокупной и поресурсной ценности природного потенциала участка недр, включающего воспроизводимые и невозобновимые ресурсы. С этой целью вводятся понятия абсолютной и относительной (индексной) экономической ценности ресурсов и соответствующие формулы их определения. При этом выделяются: потенциальная, проектная и фактическая ценности как в целом природоресурсного потенциала участка недр, так и его составляющих, в том числе месторождения полезного ископаемого. Такая оценка с учетом влияющих факторов (экологических, социальных и пр.) позволяет произвести экономическое сравнение государственной значимости каждого природного ресурса недр и приоритетности его использования; определить возможности комплексного освоения участка недр; стать основой налоговых поступлений, компенсационных выплат, возможных ограничений и требований о целесообразных объемах пользования, полноте и качестве освоения минеральных и иных ресурсов; учитывать при составлении лицензионных и иных договорных соглашений, а также при установлении кондиционности запасов полезных ископаемых.

Проблема экономической оценки полноты и качества разработки месторождений ТПИ по существу сводится к цене ресурса. Это очень крупная самостоятельная проблема. Имеется масса научных разработок, но официально принятого решения в принципе нет. Являясь сторонником рентного подхода, но, учитывая реалии сегодняшнего дня, в т.ч. вступление в ВТО и острую необходимость незамедлительного принятия конкретного решения, признаем возможность использования мировой цены. Предпринята попытка более объективного ее исчисления на основе изучения характера и трендов ее изменения за длительный (5 и более лет) период с дифференциацией на группы по ее изменчивости.

5) Принцип формирования показателей потерь и извлечения по своему идейному содержанию не отличаются от ТМУ, хотя имеется ряд особенностей, изложенных в проекте.

Одна из них заключается в детализации понятия «выемочной единицы». Другая увязана с первой и состоит в том, что относительная однородность геотехнологических параметров характеризуется технологическими нормативами, отражающими ту или иную производственную операцию, например, параметры БВР. Перечень и содержание технологических нормативов определяются и утверждаются на каждом предприятии самостоятельно.

Итоговая величина норматива извлечения (потерь) определяется как оптимальное значение, полученное из сопоставления показателя извлечения из недр и получаемой прибыли.

В МР ТПИ предложена упорядоченная схема уплаты налога (НДПИ), ориентированная на каждую выемочную единицу и на проведение расчетов в 2 стадии: текущую (в виде аванса на выполненные объемы добычи) и итоговую (по завершению всех работ в выемочной единице согласно акта - приемки).

В МР ТПИ рассмотрены также вопросы планирования, учета и отчетности по показателям полноты и качества разработки отдельных выемочных участков и месторождения в целом за принятый период времени. Разработана примерная форма книг учета этих показателей.

Наличие в проекте МР ТПИ ряда дискуссионных положений требует всестороннего обсуждения представленного нормативного документа и приложения к нему перечня мер государственной, законодательной и исполнительной властей, обеспечивающих практическое (поэтапное) применение МР ТПИ.

По теме работы опубликовано 7 работ.