1. Документ и его место в системе управления. Основные факторы, определяющие рациональную организацию информационно-документационного обеспечения управленческой деятельности

55. Виды норм труда и нормативов. Методы их обоснования и разработки.

Обоснование нормы предполагает всесторонний учет факторов, влияющих на ее величину в определенных организационно-технических условиях. Поэтому нормы затрат труда должны учитывать технические характеристики имеющегося оборудования и инструмента, применяемую технологию, рациональную организацию и обслуживание рабочих мест и т.д. Нормы труда, установленные с учетом технических, технологических и организационных возможностей производства, называются технически обоснованными. Однако только технического обоснования норм недостаточно.

Виды нормативов: норма времени – это величина затрат рабочего времени, установленная для выполнения единицы работы одним работником или группой работников соответствующей квалификации при определенных организационно-технических условиях;

норма выработки – это установленный объем работы, который один работник или группа работников соответствующей квалификации обязаны выполнить в единицу рабочего времени при определенных организационно-технических условиях;

норма управляемости – это численность работников, деятельностью которых может эффективно управлять при заданных организационно-технических условиях один руководитель;

норма обслуживания – это необходимое количество объектов (единиц оборудования, рабочих мест, посетителей и др.), которое один работник или группа работников соответствующей квалификации должны обслужить в течение единицы рабочего времени в определенных организационно-технических условиях (норма обслуживания является производной от нормы времени обслуживания);

норма времени обслуживания – это количество рабочего времени, затрачиваемого одним работником или группой работников необходимой квалификации на обслуживание единицы объекта (единица оборудования, площадь помещения, количество посетителей и т.д.).

Рассмотрим основные методы разработки норм и нормативов по степени убывания их точности и обоснованности: от научных, уточненных, до опытных, укрупненных.

Метод научного обоснования норм и нормативов позволяет учитывать при их установлении комплекс технических, организационных, экономических, социальных и многих других факторов, оказывающих наибольшее влияние на величину разрабатываемых норм и нормативов. По своей сути этот метод позволяет в каждом конкретном случае находить оптимальное значение той или иной нормы при различных вариантах комбинирования используемых ресурсов.

Аналитически-расчетный метод основан на расчленении выполняемых работ и расходуемых ресурсов на составные элементы, анализе условий и состава работ и ресурсов, проектировании рациональных вариантов использования предметов труда, средств производства и рабочей силы и расчете потребности соответствующих ресурсов для конкретных условий предприятия. При использовании расчетно-ана-литического метода для установления.

Аналитически-исследовательский метод применяется для обоснования необходимых норм в условиях действующего производства на основе проведения наблюдений и экспериментов. По полученным данным разрабатываются соответствующие нормы. Этот метод позволяет собирать более широкую информацию для разработки и корректировки норм и нормативов. Однако из-за большой сложности сбора первичных результатов аналитически-исследовательский метод используется в основном для разработки различных нормативных материалов. Применяемые на предприятиях так называемые экспериментальные нормативы по методу их установления также относятся к аналитически-исследовательским.

Экспериментальный, или опытный, метод разработки норм заключается в определении затрат труда, сырья и материалов на основе данных замеров полезного их расхода, потерь и отходов, определяемых в лабораторных или производственных условиях. На производстве опытными считаются также нормы, установленные по опыту мастеров, менеджеров, технологов или других специалистов.

Отчетно-статистический метод заключается в том, что нормы затрат производственных ресурсов устанавливаются на основе отчетных или статистических данных за прошедший период. Основой таких норм обычно служат сложившиеся за отчетный период средние фактические затраты ресурсов. Таким образом, этот метод устанавливает нормы без анализа, расчленения и проектирования работы. По своему содержанию данный метод является суммарным и позволяет, в отличие от аналитического, определять приближенные нормы затрат ресурсов в целом на всю работу или деталь. Такие отчетно-статистические нормы не способствуют эффективному использованию ограниченных производственных ресурсов и должны заменяться на предприятиях аналитически-расчетными или иными обоснованными нормативами. Однако в тех случаях, когда на предприятии не представляется возможным устанавливать нормы с помощью аналитических методов, могут быть использованы опытные или отчетные данные о фактическом удельном расходе разнообразных ресурсов на производство единицы продукции. Такие нормы можно устанавливать на планируемый год с корректировкой достигнутого фактического уровня затрат ресурсов в сторону их снижения. При использовании фактических данных и анализе их динамики за ряд лет необходимо соблюдать два основных требования: 1) собрать наиболее полные и точные отчетно-статистические данные о фактическом удельном расходе сырья и материалов на единицу продукции или работы; 2) обеспечить сопоставимость данных расхода ресурсов за короткий период с показателями на планируемый срок.

Кроме аналитических и опытных методов разработки норм и нормативов расхода ресурсов, при внутрипроизводственном планировании могут быть также использованы микроэлементные или дифференцированные, укрупненные или сравнительные, прямые или косвенные и другие известные сейчас методы. Нормы затрат ресурсов, установленные на основе применения того или иного метода, имеют обычно соответствующее название: аналитические, опытные, типовые, микроэлементные и т.д.

Система планово-экономических норм и нормативов, свободно действующая на предприятиях в условиях рыночных отношений, должна создаваться и функционировать на основе соблюдения следующих основных положений и требований:

- достижение единства применяемых методов и методик установления затрат ресурсов на производство продукции, работ и услуг;

- комплексное формирование нормативной базы для сбалансированного планирования всех показателей производственно-экономической, социально-трудовой и хозяйственно-финансовой деятельности предприятия; - систематическое обновление и обеспечение высокой степени прогрессивности существующих норм и нормативов на основе отражения в них процессов развития техники, технологии и организации производства;68

- обеспечение сопоставимости и равной напряженности норм и нормативов, формируемых на различных уровнях планирования и в разных подразделениях предприятий или фирм; - применение автоматизированной системы сбора, накопления, разработки и обновления норм и нормативов расходования производственных ресурсов; - стимулирование персонала различных категорий рабочих и специалистов за эффективное использование и экономию (снижение) расхода ресурсов.

В разработке различных норм и нормативов на предприятиях участвуют соответствующие функциональные службы и производственные подразделения. Трудовые нормативы, к примеру, создаются специалистами управлений, отделов и бюро организации труда предприятий, фирм, цехов и т.д. Материальные - работниками отделов маркетинга, технологии, производства, инструментов, механика, энергетика и др. Многие экономические нормативы формируются под действием рынка или регулируются законодательством: учетные ставки за кредит, минимальный уровень оплаты труда.

Создание и совершенствование нормативной базы на предприятиях и фирмах всех форм собственности, как свидетельствует отечественный и зарубежный опыт планирования и управления производством, предполагает достаточно высокую квалификацию специалистов, более широкое использование нормативных методов планирования, улучшение первичного учета движения ресурсов по стадиям производства, формирование норм и нормативов на основе экономических, инженерных, организационных и плановых расчетов.

Комплексный, аналитический подход к разработке норм и нормативов служит научной основой повышения точности, реальности и объективности внутрипроизводственного планирования, взаимосвязывания в единую систему различных плановых и организационных показателей многофакторной деятельности предприятий и фирм в условиях рыночной экономики.
56. Оптимизация численности работников аппарата управления на базе изучения и анализа их трудозатрат. Формы и методы комплексной регламентации труда работников аппарата управления.

Норматив численности – это регламентированная численность работников, необходимая для качественного выполнения той или иной работы в определенных организационно-технических условиях. НЧ рассчитывается по факторам, оказывающим существенное влияние на численность служащих. Формула расчета численности служащих необходима для выполнения нормированного объема работ: Т – суммарные трудозатраты Фп – полезный фонд рабочего времени Квн – планируемый коэффициент выполнения норм Кз – коэффициент загрузки При условии равномерной загрузки служащих и их достаточной квалификации, обеспечивается полностью средний уровень выполнения норм, Квн = Кз = 1 (таким образом формула упрощается) Фп высчитывается исходя из номинированного фонда рабочего времени (Фном), который устанавливается должностной инструкцией и Единой тарифной сеткой: Фп = Фном(1-К), где К – планируемы процент потерь рабочего времени, связанный с целодневными потерями рабочего времени (отпуска, больничные и пр.) Регламентация – это установление основных, постоянно присутствующих параметров, характеризующих труд служащих и поддающихся соответствующей формализации. Основным параметром РТ является время выполнения работы. РТ и нормирование труда ведутся по двум основным направлениям:

снижение трудозатрат разработка нормативов времени и норм, связанных с ДОУ для работников, труд которых поддается количественному учету (разрабатываемые ЦБНТ нормативные материалы) снижение численности сотрудников разработка нормативов численности Для достижения успеха в указанных направлениях, ведутся работы в сферах: разделения и кооперации подбора и расстановки кадров совершенствования систем и методов труда совершенствования условий труда Большая роль в РНТ уделяется методам составления нормативных документов, таких как Положение о службе ДОУ, Должностные инструкции, Режимы труда. Методы и формы: текстовые модели структурные схемы графические модели матричные модели – матричный метод - текстовые - графические - смешанные

сетевые модели – сетевой метод

57. Анализ и проектирование документационного обеспечения системы управления.

Организационное проектирование системы управления персоналом - процесс разработки проектов организации систем управления персоналом организаций. Предприятие может усилить целостность системы управления персоналом за счет совершенствования взаимодействия функциональных подсистем, а также путем смещения акцентов в управлении персоналом в зависимости от тех стратегических задач, которые ставит перед собой предприятие. Эта задача может быть достигнута путем проектирования системы управления персоналом. Проектирование системы управления персоналом нельзя отделить от проектирования системы управления организацией, так как первая включает не только функциональные подразделения, занимающиеся работой с персоналом, но и всех линейных руководителей - от директора до бригадира, а также руководителей функциональных подразделений, выполняющих функции научно-технического, производственного, экономического руководства, управления внешними хозяйственными связями и персоналом. Одним словом, система управления персоналом является «костяком» системы управления организацией. Некоторые рекомендации: Если руководитель предприятия считает сотрудников ключевым или одним из ключевых ресурсов своей компании, он заинтересован в том, чтобы этот ресурс работал наиболее эффективно, чтобы им можно было управлять, развивать его, инвестировать в него и получать отдачу от инвестиций. Для проектирования системы управления персоналом на предприятии необходимо использовать набор современных методик, среди которых проведение стратегических сессий и рабочих групп с руководителями и сотрудниками предприятия, проведение исследований внутри компании, проведение оценочных мероприятий в отношении сотрудников организации и др. В рамках проектирования системы управления персоналом на предприятии необходимо выполнить следующие виды работ: - разработка и внедрение кадровой политики - разработка и внедрение программы развития корпоративной культуры - проектирование и внедрение организационной структуры - проектирование и внедрение систем: - подбора - адаптации - мотивации - обучения - оценки персонала - управления корпоративной культурой - кадрового учета - разработка бренда компании как работодателя Разработка и внедрение кадровой политики Кадровая политика, которая, как правило, закрепляется в одноименном документе, призвана придать единое направление и структурировать работу с персоналом компании. Кадровая политика разрабатывается на определенный срок (обычно, это среднесрочная перспектива) в соответствии с теми бизнес-целями, которые предприятие ставит перед собой на данный период. При разработке кадровой политики цели компании декомпозируются на каждое направление работы с персоналом: подбор, оценку, мотивацию, обучение и развитие и так далее и задают уже конкретные, измеримые цели для каждого из этих направлений. Для того чтобы внедрение кадровой политики в организации прошло успешно, необходимо разработать комплекс мероприятий, включающий, помимо собственно кадровой работы, разъяснительные мероприятия для сотрудников, регулярный мониторинг происходящих изменений и отношения к ним персонала. Успешность внедрения кадровой политики оценивается по достижению компанией заранее определенных ключевых показателей эффективности. Разработка и внедрение программы развития корпоративной культуры.

Изменение стратегии бизнеса требует смены типа корпоративной культуры в компании. Например, если организация ставит перед собой амбициозные цели, предполагающие бурное развитие и захват рынка в течение ограниченного времени, а в ней преобладает «семейный» тип корпоративной культуры, ориентированный на комфорт во взаимоотношениях, необходима работа по переходу к бизнес-ориентированной корпоративной культуре. Разработка и внедрение программы развития корпоративной культуры базируется на исследованиях внутри компании, изучении стратегического плана предприятия, определенных сроках, целях и бюджете.

58.Основные мероприятия по внедрению оргпроекта совершенствования системы управления.

Внедрение оргпроекта проходит в несколько этапов: Регламентация Основной задачей регламентации является определение степени обязательности соблюдения ОП решений, что включает определение статуса документа, которым вводится проектное решение (приказ). На данном этапе определяются уровни обязанностей соблюдения для каждого из элементов ОП решений, определяются допустимые границы и последствия отклонения от регламента (ОП решения) Внедрение Основной задачей внедрения является доведение разработок до исполнителей. На данном этапе определяются масштабы, сроки, этапов внедрения, разрабатываются графики внедрения, создается организационное, методическое, техническое, социальное, экономическое обеспечение внедрения, проводится ознакомление и обучение, вводятся новейшие методы работы, ведется авторский надзор за ходом внедрения. Обеспечение функционирования Основной задачей на данном этапе является создание условий для соблюдения ОП разработок. Ведется контроль за соблюдением ОП разработок, анализируются возможные отклонения, корректируется деятельность пользователей, в случае необходимости корректируются и пересматриваются ОП решения.

59. Президент Российской Федерации: нормативно-правовая база организации и деятельности, порядок выборов, полномочия. Виды издаваемых актов и порядок их вступления в силу.

В правовом государстве статус главы государства максимально точно определяется конституцией и принимаемыми на ее основе законами. Это необходимо для того, чтобы лицо, занимающее высшее положение в государстве, имело ясные права и обязанности и не могло, выходя за установленные пределы, своими действиями порождать угрозу конституционным правам и свободам граждан. Устойчивость конституционного строя, гражданский мир и реальность свободы народа в решающей степени зависят от баланса и гармонии между поведением главы государства и других органов власти. 
Конституционный статус реализуется в нормах конституции, определяющих функции и полномочия главы государства. Эти два понятия очень близки друг другу, но не тождественны. Основные функции Президента РФ как главы государства определены в ст. 80 Конституции РФ. Президент Российской Федерации: 1) является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина, 2) в установленном Конституцией РФ порядке принимает меры по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, 3) в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, 4) представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях. Выборы Президента РФ осуществляются на основе Конституции РФ, Федерального закона «О выборах Президента Российской Федерации» от 17 мая 1995 г. и других федеральных законов. Общие условия выборов Президента. Выдвижение кандидатов. Президент РФ избирается на четыре года гражданами РФ на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Четырехлетний срок является достаточно распространенным в мировой практике, хотя в большинстве стран глава государства избирается на более длительные сроки (чаще всего на 5–6 лет, а во Франции, Италии, Турции на семь лет). Президент РФ может быть переизбран на второй четырехлетний срок, но избрание одного лица более чем на два срока подряд не допускается. Избрание на третий и четвертый сроки возможно, но только после перерыва. Тем самым устанавливается периодическая сменяемость главы государства, обеспечивающая приток свежих идей и новых государственных деятелей. Право избирать Президента предоставляется гражданам, достигшим на день выборов 18 лет. Участие граждан в выборах является добровольным, каждый избиратель имеет только один голос. Эти нормы обеспечивают подлинную всеобщность избирательного корпуса, не допуская в то же время принудительного голосования или, напротив, установления ограничительных цензов. От выборов отстраняются только недееспособные и содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда. Президента принадлежит непосредственно избирателям и избирательным объединениям, избирательным блокам. Выдвижение происходит на съезде (конференции) избирательного объединения; объединение и блок могут выдвинуть только одного кандидата, данные о котором сообщаются в Центризбирком РФ. Кандидат может быть выдвинут также инициативной группой избирателей в количестве не менее 100 человек.  Однако выдвижение кандидата требует поддержки избирателей. Избирательное объединение, блок или инициативная группа обязаны собрать в поддержку своего кандидата не менее 1 млн. подписей избирателей. При этом на один субъект РФ должно приходиться не более 7 % от требуемого общего числа подписей. Центризбирком проверяет правильность собирания подписей и выносит решение о регистрации кандидата. В ходе избирательной кампании 1996 года Центризбирком выявил много случаев подтасовок с подписями и на этом основании отказал кандидатам в регистрации, но в некоторых случаях Верховный Суд РФ признал такие решения необоснованными и обязал Центризбирком зарегистрировать кандидата. Центризбирком откладывает выборы, если будет зарегистрировано менее двух кандидатов, что призвано обеспечить альтернативный характер голосования. Все зарегистрированные кандидаты обладают равными правами и несут равные обязанности. Со дня регистрации зарегистрированные кандидаты обязаны на время проведения выборов оставить государственную службу или работу в средствах массовой информации, а переизбирающийся Президент РФ – не пользоваться преимуществами своего служебного положения. Кандидаты на пост. Президента пользуются рядом льгот, предусмотренных законом (получают денежную компенсацию, бесплатно пользуются общественным транспортом, приобретают статус неприкосновенности и др.). Полномочия Президента РФ по отношению к Правительству РФ (ст. 83 Конституции РФ) 1. Президент в соответствии с Конституцией назначает Председателя Правительства Российской Федерации с согласия Государственной Думы. Представление Президента по данному вопросу вносится в Государственную Думу не позднее двухнедельного срока после вступления в должность вновь избранного Президента или после отставки Правительства либо в течении недели со дня отклонения кандидатуры на пост Председателя Правительства Государственной Думой; 2. Президент имеет право председательствовать на заседания Правительства, т.е. вести заседания Правительства, высказываться на них, он также определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, в данном случае Президент выступает как глава исполнительной власти; 3. Президенту принадлежит право принятия решения об отставке Правительства в случаях: подачи Правительством заявления об отставке, выражения недоверия Правительству Государственной Думой, отказа Государственной Думы в доверии Правительству. Президент имеет право по собственной инициативу принять решение об отставке Правительства, в таком случае не требуется согласия Государственной Думы на освобождение Председателя Правительства. 4. В особую группу можно выделить полномочия Президента, закрепленные в этой статье, назначать и освобождать должностных лиц Российской Федерации, занимающих ключевые посты на федеральном уровне. Полномочия Президента РФ по отношению к законодательной власти. (ст. 84 Конституции РФ)

1. Президент Российской Федерации как глава государства с целью непрерывной работы государственной власти назначает выборы Государственной Думы.

2. Исходя из роли арбитра между тремя ветвями власти, Президент Российской Федерации вправе прибегать к согласительным процедурам и другим методам преодоления кризисов и разрешения споров. Эта функция важна для взаимодействия органов государственной власти как на федеральном уровне, так и на уровне отношений органов государственной власти Федерации и субъектов Российской Федерации и между различными субъектами Российской Федерации.

3. Президент назначает референдум, который наряду со свободными выборами является высшим непосредственным выражением воли народа.

4. Президент обладает правом законодательной инициативы, ему принадлежит право вносить законопроекты в Государственную Думу, причем, если законопроект носит срочный характер, он подлежит внеочередному рассмотрению на заседаниях Думы.

5. Президент Российской Федерации наделен правом вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции России.

6. На Президента возложена обязанность подписывать и обнародовать федеральные законы. Это традиционная функция главы государства, придающая закону обязательную силу.