скачать doc
МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования
«ОМСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АГРАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»
АВТОНОМНАЯ НЕКОММЕРЧЕСКАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ
«АКАДЕМИЯ ГУМАНИТАРНЫХ НАУК»
негосударственное образовательное учреждение высшего профессионального образования
«ОМСКИЙ ГУМАНИТАРНЫЙ ИНСТИТУТ»
О.Ю. Патласов
Маркетинговое управление
рынком труда
Допущено Министерством сельского хозяйства
Российской Федерации в качестве учебного пособия
для студентов высших учебных заведений
по дисциплине "Менеджмент"
Проект Европейского Союза Tempus (Tacis) – Project Cd-Jep № 21111-2000
Рекомендовано Учебно-методическим объединением вузов
Российской Федерации по агрономическому образованию
в качестве учебного пособия для студентов
по агрономическим специальностям
Рекомендовано Учебно-методическим объединением вузов
Российской Федерации по образованию
в области производственного менеджмента
в качестве учебного пособия для студентов
по специальности "Экономика и управление на предприятии АПК"
ОМСК 2006
УДК 331.5
ББК 65.240
П20
Патласов О.Ю. Маркетинговое управление рынком труда / О.Ю. Патласов. 2-е изд.– Омск: Изд-ва ОГИ-ОмГАУ, 2006. – 944 с.
ISBN 5-89764-116-1
Это новаторское учебное пособие, в котором предложен принципиально новый подход к маркетингу персонала. В 2000 г. профессор О.Ю. Патласов издал монографию "Маркетинг-менеджмент рынка труда" в центральном издательстве Томского государственного университета, которую студенты российских университетов активно использовали в учебном процессе. Данная монография заняла второе место в конкурсе на лучшую монографию по экономическим проблемам и лучший учебник, а автор решением президиума Академии экономических наук и предпринимательской деятельности был награжден дипломом 2-й степени.
В учебном пособии впервые применяется маркетинговый инструментарий к рынку рабочей силы. Проведено теоретико-методологическое исследование и описан механизм функционирования рынка труда. Наряду с критическим рассмотрением ведущих концепций рынка труда предлагается новый взгляд на проблему управления этим рынком. Рассмотрены вопросы регулирования рынка труда в странах с трансформационными процессами; особое внимание уделено зарубежному опыту проведения политики на рынке труда.
Дана экономическая оценка и определена социальная значимость малого бизнеса в генерировании рабочих мест; проведен экономический анализ дискриминаций, представлены отраслевые особенности занятости населения. Определены задачи маркетинг-менеджмента персонала. Освещаются проблемы нетипичных форм занятости, сетевого маркетинга, распространения телекомпьютинга. Выявлены новые типы сегментов рынка труда. Описаны направления эволюции современного рынка рабочей силы; новые тенденции на международных рынках труда в условиях глобализации.
В пособии приведен богатый иллюстративный материал; представлены основные термины и понятия; помещены контрольные вопросы, тесты, кроссворд, имеется библиографический список.
Работа предназначена для студентов университетов, изучающих экономику труда, менеджмент персонала, социальную работу, аудит и контроллинг персонала, маркетинг рынка рабочей силы, экономическую теорию труда.
Она может быть полезна для ученых, исследующих рынок труда, специалистов государственной службы занятости, кадровых агентств, социальных работников.
Ил. 108, табл. 123, библиогр. сп. 456 назв., прил. 50
Рецензенты: д-р экон. наук, проф., заслуженный деятель науки РФ А.П. Бычков; д-р экон. наук, проф. Т.И. Коломеец (Томский государственный университет);
проректор по учебной работе д-р экон. наук Ю.М. Рогатнев (Омский государственный аграрный университет)
ISBN 5-89764-116-1 Ó О.Ю. Патласов, 2003, 2006
Ó ФГОУ ВПО ОмГАУ, 2003
Ó НОУ ВПО ОГИ, 2006
оглавление
| Предисловие ………………………………………………………… Введение ……………………………………………………………. Глава 1. Теоретико-методологическое исследование рынка труда …
Глава 2. Методологические основания маркетинга в регулировании рынка рабочей силы ……………………………………………. 2.1. Конкурентоспособность и жизненный цикл товара "рабочая cила"…………………………………………………………... 2.2. Концепции и функции макро- и микромаркетинга в сфере занятости …………………………………………………………. 2.3. Критерии сегментирования рыночного пространства. Позицирование товара "рабочая сила" на рынке…………………. 2.4. Управление маркетингом рабочей силы. Организация маркетинга в кадровом агентстве…………………………………... 2.5. Методологические вопросы государственной политики занятости на макроуровне. Социально-политическая система занятости............................................................................................... Глава 3. Регулирование занятости в трансформационном движении рынка труда……………………………………………….
Глава 4. Новые тенденции занятости в России и за рубежом. Нетипичные формы занятости …………………………………… 4.1. Глобализация и региональная безработица. Международный маркетинг рабочей силы. Менталитет и национальные традиции в региональной политике занятости ……………………
Заключение…………………………………………………………… Материалы к дисскуссии по совершенствованию законодательства о труде и занятости населения и организационно-экономические предложения………………..………………………. Основные термины и понятия………………………………………. Контрольные вопросы……………………………………………….. В помощь преподавателю …………………………………………... Тесты………………………………………………………………….. Библиографический список…………………………………………. Приложения …………………………………………………………. Information about the author. About O. Patlasov's Manual "Marketing Management of the Labour Market" Urgency of the Theme……………… Немного юмора ……………………………………………………… Сведения об авторе………………………………………………….... | 5 13 23 23 69 90 106 177 217 266 266 280 353 382 395 416 416 434 466 506 558 660 660 722 769 796 803 825 833 836 837 839 871 923 932 940 |
Предисловие
Автор, взявшись за подготовку учебного пособия по дисциплине, аналогичные пособия по которой уже опубликованы целым рядом зарубежных и российских ученых, нашел новый подход к освещению материала – применил маркетинговый инструментарий к управлению персоналом.
Книга рекомендована в качестве учебного пособия для изучения дисциплины "Менеджмент", однако хотелось бы первоначально сделать несколько ремарок.
Наиболее общее определение управления сводится к сохранению структуры и поддержанию связей в биологических, технических и социальных организационных системах. Социальное управление является наиболее сложной областью управления. Управление трудом тесно связано с экономическими, политическими, социальными и другими общественными отношениями. Система управления состоит из двух подсистем: управляющей и управляемой. Иначе ее можно представить как взаимодействие субъекта и объекта управления. Управление осуществляется при условии выполнения объектом управления команд субъекта управления. Субъект управления должен обладать потребностью и возможностью генерации управленческих решений, а объект управления – готовностью и возможностью выполнять эти команды. Для реализации функций управления управляющая подсистема имеет в своем распоряжении материальные, финансовые, трудовые, информационные и иные ресурсы, позволяющие реализовать управленческие воздействия. Это квинтэссенция теоретического взгляда на природу и сущность управления.
Что же такое менеджмент? В исторической литературе менеджменту приписывается тысячелетняя история: и в библейские и добиблейские времена "были менеджеры и организационные структуры, многие люди знали толк в процессах управления и лидерства"1, а менеджмент как научная дисциплина появился недавно – с момента попыток выработать рекомендации о наилучшем управлении. Датой рождения Академии менеджмента принято считать 1886 г., когда на собрании Американского общества инженеров-строителей выступил Г. Таун с докладом "Инженер в роли экономиста". Возникнув в конце ХIХ в., в менеджменте как деятельности появилась особая профессия – менеджер, а также зародилась самостоятельная наука – менеджмент. Американский термин "management" переводится на русский язык приблизительно как "руководство", "управление", происходя от корня латинского слова "manus" – рука. Изначально оно обозначало искусство объездки лошадей, затем умение владеть оружием и управлять колесницами, позже перенесено в область управления людьми и организациями. В фундаментальном Оксфордском словаре английского языка менеджмент определяется как способ, манера обращения с людьми, власть и искусство управления, особого рода умения и административные навыки, орган управления, административная единица. Для обозначения управления в неживой природе употребляется термин "control", для государственного или общественного управления – "government administration", "public administration"; иногда добавляется слово "business", т.е. "business management" усиливает принадлежность к хозяйственной сфере деятельности. Следует признать, что в последнее время расширяется практика применения менеджмента в США. Так, если ранее он применялся исключительно в управлении социально-экономическими процессами на уровне фирм, то теперь он вошел в сферу некоммерческих организаций. В менеджменте имеется немало положений и технологий, имеющих универсальное значение для управления социальными системами. Но активное внедрение методов менеджмента в госуправление должно сопровождаться пониманием различных целей публичной службы и коммерческих организаций (т.е. должна производится максимизация прибыли, выплата дивидендов в корпорациях, обеспечение занятости определенных категорий граждан, например, на предприятиях общества инвалидов; захват новых рынков сбыта и т.д.). Маркетинговый подход, являющийся атрибутом современного менеджмента, также находит распространение в публичной сфере. В целом положительный аспект поворота от бюрократического бездушия чиновников по отношению к клиентам сопряжен с изменением идеологии государственного управления. Это означает возможность трансформации таких институтов, как регистрация, лицензирование, сертификация из функций учета, контроля и регулирования в источник пополнения доходов бюджета. Сам менеджмент организаций заимствовал ряд принципов из других сфер управления. К примеру идея о цепи команд в линейной модели менеджмента взята из военной науки; демократические принципы навеяны известными принципами государственного устройства. Менеджмент по большому счету является американской культурой управления. Но развитие управленческой мысли и практики позволило сформировать различные национальные модели менеджмента: американскую, европейскую, японскую, китайскую, российскую и прочие, а в условиях глобализации наблюдается тенденция сближения этих моделей на основе общих подходов. Таким образом, речь идет не просто о замене русского слова управление на американское менеджмент, а об использовании новой технологии. Отличие управления и менеджмента относится к области "высокой материи", поэтому для учебных целей является допустимым использование этих понятий как синонимов.
В литературе под менеджментом понимается:
вид профессиональной деятельности;
искусство;
наука управления;
управленческий корпус;
организация (орган) управления, аппарат управления;
система и культура управления;
организация управления предприятием;
процесс принятия управленческих решений;
учебная дисциплина. Сейчас по всей видимости, дорогой читатель, вас интересует именно эта позиция.
Когда мы слышим слово "менеджмент" безотносительно объекта, это дает довольно широкое поле для понимания содержания и интерпретации. В учебной дисциплине "Основы менеджмента", или "Менеджмент", основное внимание уделяется, как правило, содержанию и сущности понятия "менеджмент", целям и задачам менеджмента, закономерностям управленческой деятельности, принципам и методам управления; рассматривается эволюция управленческой мысли и научные школы, функции менеджмента, задачи и уровни менеджмента, классификация организационных структур управления, виды и типы управленческих решений и технологии их принятия, стили руководства, проблема лидерства, экономическая эффективность управления и др. В данном ключе издано достаточно много учебной литературы. Приведем классификацию менеджмента в зависимости от объекта управления и представим кратко в виде таблицы.
Таблица
Объекты и виды менеджмента
| Объект менеджмента | Вид менеджмента |
| 1 | 2 |
| Производство | Производственный менеджмент |
| Финансы | Финансовый менеджмент |
| Эккаутинг | Управление эккаутингом |
| Инвестиции | Инвестиционный менеджмент |
| Информация | Информационный менеджмент (управление информационными ресурсами) |
| | Окончание таблицы |
| 1 | 2 |
| Персонал (кадры) | Менеджмент персонала (кадровый менеджмент) |
| Трудовые ресурсы | Управление трудовыми ресурсами |
| Занятость населения | Управление занятостью |
| Производительность (эффектив-ность) | Управление производительностью |
| Инновации | Инновационный менеджмент |
| Сбыт | Управление сбытом, управление маркетинговыми каналами |
| Запасы | Управление запасами |
| Цены | Управление ценовой политикой |
| Маркетинг | Управление маркетингом |
| Качество | менеджмент качества |
| Конфликт | Конфликтный менеджмент |
| Социальная ответственность фирмы | Управление социальной ответственностью компании |
| Некоммерческая организация | Менеджмент в некоммерческих организациях |
| Малое предприятие | Управление малым бизнесом |
| Растущий бизнес | Управление растущим бизнесом |
| Несостоятельность, банкротство | Антикризисный менеджмент |
| Зарубежная деятельность компании | Менеджмент международной деятельности фирмы |
В данной таблице приведены, естественно, лишь некоторые объекты менеджмента, причем без группировки по критериям, а использование терминов "менеджмент" и "управление" выбиралось нами исходя из сложившейся практики употребления этих слов в России. Менеджмент можно рассматривать применительно к определенной отрасли, например, менеджмент торговли, здравоохранения, страховой или банковский менеджмент и т.д.
В данном учебном пособии рассматривается в качестве объекта управления менеджмента рынок труда на всех уровнях: международном, национальном, региональном, локальном, фирмы и отдельного человека (самоменеджмент), а также в отраслевом и секторальных разрезах.
Книга описывает актуальные проблемы менеджмента, причем автор не компилирует материалы известных учебных пособий по менеджменту персонала зарубежных и отечественных авторов, которыми книжный рынок уже изобилует, напротив, дается принципиально новое видение решения проблемы управления рынком рабочей силы. "Изюминкой" изложения материала стала теория автора о возможностях маркетингового инструментария на рынке труда. Данное обстоятельство предопределило полезность книги и при изучении курса "Маркетинг". Возможность использования этой теории для маркетинга представлена здесь особым образом – не такими традиционными объектами, как товары производственного назначения или потребительского спроса, а маркетингом рынка рабочей силы. Показать связь маркетинга и менеджмента равно как и оттенить различия несколько легче, когда учебным планом предусмотрена дисциплина "Маркетинг. Менеджмент". Правда, в российских стандартах это скорее объединение в одном курсе двух самостоятельных дисциплин, а не реализация идей, заложенных, например, у Ф. Котлера в книге "Маркетинг менеджмента". Например, ГОС ВПО на дисциплину "Менеджмент и маркетинг" (ОПД 09) для студентов специальности 072000 – Стандартизация и сертификация предусматривает изучение следующих тем: "Виды и формы менеджмента"; "Предприятие как объект менеджмента, иерархия системы целей"; "Моделирование ситуаций и разработка решений, регулирование и контроль"; "Социально-психологические основы менеджмента; индивидуально-личностные качества работников"; "Управление поведением человека в организации, мотивация, стимулирование, социальная и профессиональная адаптация"; "Стиль руководства; организация и структура внутрифирменного менеджмента; стратегический менеджмент"; "Методы исследования потребительского спроса"; "Сегментация потребительского рынка"; "Формирование товарной политики и рыночной стратегии"; "Разработка ценовой политики"; "Управление товародвижением, реклама, планирование маркетинга".
В данной книге проведено теоретико-методологическое исследование и описан механизм функционирования рынка труда. К критически рассмотренным ведущим концепциям рынка труда в пособии предлагается новый взгляд на проблему управления этим рынком. Здесь описан механизм функционирования рынка труда в транзитивной экономике, аномалии российского рынка труда. Работая в аграрном вузе и зная проблемы агроэкономики, автор осветил вопросы аграрного рынка труда.
В книге описаны новые тенденции занятости как в России, так и за рубежом, в том числе нетипичные. Новым для России явлением является телекомпьютинг, изменивший понятие рабочего места, экспорт рабочей силы. Предлагаемое учебное пособие описывает трансформационные процессы на рынке труда, равно как и условия современной экономической цивилизации, однако здесь уже прогнозируются новые явления на рынке труда в свете общецивилизационного сдвига в направлении перехода от постиндустриального общества к информационному.
Нетрадиционный взгляд на роль малого бизнеса призван развенчать мнение об экономической эффективности этого сектора в экономике.
Определенный интерес представляет изложенный в главе 3 конфликтный менеджмент, причем здесь, вслед за западными трактовками, преодолевается взгляд на трудовой конфликт как на сугубо отрицательное явление. Отдельный параграф посвящен экономическому анализу дискриминаций на рынке труда. Так как в отечественной литературе слабо освещены проблемы глобализации и региональной безработицы, в книге предпринята попытка устранить этот пробел.
Достаточное внимание уделяется организации маркетинга в кадровом агентстве. Методы количественного анализа проводятся в разделе "Экономико-статистический анализ рынка труда. Показатели и измерение безработицы: экономический и правовой аспект учета занятых".
В заключении обозначены выводы всему написанному.
Рекомендации по совершенствованию законодательства о труде и занятости населения и организационно-экономические предложения автора предлагается обсудить в ходе дискуссии в экономико-правовом русле. Целесообразно предварительно самостоятельно изучить отечественную нормативную базу трудового права и законодательства о занятости и под модерацией преподавателя провести круглый стол.
Автор надеется, что использование оригинальной зарубежной литературы по персонал-менеджменту только усилило привлекательность книги для читательской аудитории. Ей будет предложен огромный статистический и иллюстративный материал, подтверждающий гипотезы, и хотелось бы надеяться, что это не перегружает книгу. Помимо списка литературы для более детального изучения можно по сноскам в работе (а их более 600) обратиться к этим источникам. Понимая, что данное учебное пособие содержит достаточно материала для учебных целей, тем не менее можно выделить несколько отечественных учебников* и рекомендовать их для изучения собственно проблем теории рынка труда.
Учебное пособие состоит из 4 глав, содержит основные термины и понятия; контрольные вопросы, тесты, кроссворды, предметный указатель.
*
Рощин С.Ю., Разумова Т.О. Экономика труда: Учеб. пособие. М.: Инфра-М., 2000. 400 с.; Рынок труда. Учебник. Под ред. В.С. Буланова и Н.А. Волгина. М.: Экзамен, 2000. 448 с.
Пособие предназначено для студентов университетов, изучающих экономику труда, менеджмент персонала, социальную работу, аудит персонала, маркетинг рынка рабочей силы, конфликтологию, экономическую теорию труда. Широта ожидаемой аудитории книги определяется новаторским раскрытием проблем управления трудом.
Содержание книги апробировалось в ходе преподавания автором курсов "Маркетинг" и "Менеджмент" для студентов специальности 351100 – Товароведение и экспертиза товаров и учебной дисциплины "Маркетинг. Менеджмент" – специальности 072000 – Сертификация и стандартизация в Омском государственном аграрном университете. Помимо названных специальностей к целевой аудитории учебного пособия относятся студенты очной и заочной формы обучения и других специальностей ОмГАУ: 310900 – Землеустройство (по курсу ГЭС.В.01 "Социально-экономические основы кадрового менеджмента") 350300 – Регионоведение (ГЭС.В.07. "Введение в конфликтологию", 060800 – Экономики и управления на предприятии АПК (ОПД.Ф.05 "Менеджмент", ОПД.Ф.07 "Маркетинг"). Учебное пособие соответствует учебному плану специализации 310205 – Агробизнес студентов агрономического факультета, и предназначено для студентов, изучающих курс "Менеджмент персонала" (ДС.06). В ОмГАУ учебная дисциплина "Психологическая адаптация на рынке труда" (ФТД) содержится в учебных планах специальностей Экономика и управление на предприятии АПК (ФТД.03); Регионоведение (ДФД.01); Агрономия (ФТД.07) и др. Апробация учебного пособия для названных специалистов обусловлена местом основной работы автора – аграрном вузе. Однако книга рассчитана также и на студентов специальностей 0221 – Социальная работа, 0602 – Экономика и социология труда, 0612 – Менеджмент в социальной сфере, Аудит персонала. Не случайно внешний гриф Министерства сельского хозяйства РФ не ограничил читательскую аудиторию студентами аграрных вузов.
Применение маркетингового инструментария к рынку труда делает чтение полезным не только студентам, но и преподавателям курса "Менеджмент персонала" (на основе приведенного материала возможно чтение проблемных лекций). Пособие может представлять интерес для ученых, исследующих рынок труда, специалистов государственной службы занятости, кадровых агентств, социальных работников. Возможно применение книги в системе дополнительного профессионального образования для специалистов по работе с персоналом.
Автор выражает благодарность рецензентам данного учебного пособия за ценные замечания профессорам, докторам наук А.П. Бычкову, Т.И. Коломеец; Ю.М. Рогатневу, а также рецензенту моей докторской диссертации профессору, доктору экономических наук К.И. Могиль-ницкой, рекомендации которой я учел при написании этой книги.
Основная идея данного учебного пособия о маркетинговом управлении рынком труда, выдвинутая автором еще десять лет назад, получила за годы разработки достаточную аргументацию. Конструктивная критика и дискуссии с профессором Хансом Каминским – директором Института экономического образования Ольденбургского университета, в котором автор дважды проходил стажировку (1996 и 1998–1999), стимулировали к активному поиску дополнительной аргументации выдвинутой гипотезы о маркетинге рынка труда и трансформации ее в маркетинговое управление рынком труда. Идейный фундамент был заложен в ходе названных длительных научных командировок в Германию, за что приносится благодарность коллективу Института экономического образования Ольденбургского университета.
Научная выверка многих ключевых гипотез, предложенных в учебном пособии, завершена в ходе подготовки диссертационного исследования на соискание ученой степени доктора экономических наук "Теоретические основания маркетинга в регулировании рынка труда" (научный консультант: доктор экономических наук, профессор, Заслуженный деятель науки РФ А.П. Бычков). Автор выражает свое почтение экономическим научным школам Томского государственного университета.
Часть материала для книги была собрана во время стажировки в университете Хоенхайм (Штуттгарт, Германия) с 02.08.01 по 02.11.01 в рамках проекта Европейского Союза Tempus (Tacis) – Project Cd-Jep № 21111-2000.
Финансирование тиражирования 1-го издания учебного пособия было осуществлено за счет средств европейского гранта TEMPUS TACIS PROJECT CD-JEP-21111-2000. Поступившие позитивные отзывы на данное учебное пособие, написанное по новому научному направлению «маркетинг и аудит персонала», востребованность и маленький тираж 1-го издания (только 400 экз.) явилось основанием допечатать тираж книги.
Автор благодарит журнал «Человек и труд», опубликовавший на страницах своего издания рецензию на книгу в №8 за 2005 г.
С благодарностью примет все замечания и предложения по улучшению книги. Отзывы можно направлять по адресам: 644105, г. Омск, 4-я Челюскинцев 2-А, ОГИ, зав. кафедрой коммерции и маркетинга О.Ю. Патласову.
Введение
Актуальность менеджмента рынка труда тесно связана со сменой экономической парадигмы общества, с качественными изменениями в потребностях и интересах нового экономического человека в условиях рынка. На уровне политических преимуществ централизованно управляемых экономик объявлялась полная занятость, поэтому политика по отношению к открытой безработице отсутствовала, речь шла о повышении эффективности труда занятых. Каталог современных экономических проблем велик, в этом списке среди прочих присутствуют безработица, занятость, мотивация труда. Отрицание безработицы Советской экономической школой привело к тому, что в условиях сверхактуализации проблемы в странах Восточной Европы и СНГ в настоящее время отсутствуют целостные исследования вопросов занятости и безработицы, особенно в трансформационном движении рынка рабочей силы. Создание новой модели занятости, регулирования вынужденной безработицы потребовало теоретического обоснования политики на рынке труда в транзитивной экономике России. Начиная с 1992 г. в России существенная количественная и качественная разбалансированность между изменением спроса и предложения на рынке труда проявляется в устойчивой тенденции роста безработицы. Уже за 1992 г. число незанятого населения, обратившегося в службу занятости по вопросам трудоустройства, увеличилось в 2 раза. Начиная с 1999 г. отмечается снижение числа безработных. Министерство труда и социального развития заявляет, что безработицы как таковой у нас практически нет, поскольку число вакансий в различных отраслях соответствует числу официально зарегистрированных безработных, а проблема безработицы у нас существует еще и потому, что "люди не хотят работать"2. Общая численность российских безработных на 1 марта 2001 г. составила 6 млн. 850 тыс. чел. и по сравнению с той же датой 2000 г. уменьшилась на 20,1%. Общий уровень безработицы в России, по оценке Госкомитета РФ по статистике, составлял к 1 марта 2001 г. 9,6% экономически активного населения страны (к экономически активному населению относят всех имеющих работу и всех зарегистрированных безработных). Численность экономически активного населения России на начало марта этого года составила 71,7 млн. чел., или около половины всего населения России. По оценке Министерства труда и социального развития РФ, реальное количество безработных в России составляет не более 4 млн. чел.3, т.к. около 3 млн. россиян работают без официального оформления. Из общей численности российских безработных к 1 марта 2001 г. в органах государственной службы занятости были официально зарегистрированы лишь 1 млн. 94 тыс. чел., или около 1,5% экономически активного населения4. Некоторое реальное улучшение конъюнктуры рынка труда в последние 3 года сопровождалось сохранением высокой доли тайной занятости и увеличением "скрытых" безработных. Количество безработных в России за 2002 г. снизилось на 17% и на начало 2003 г. составило 5 млн. 145 тыс. чел. При этом уровень безработицы в России снизился с 8,9% в январе 2002 г. до 7,1% в декабре 2002 г. В органах государственной службы занятости в качестве безработных в декабре 2002 г. были зарегистрированы 1,3 млн. человек, или 1,8% экономически активного населения, сообщает Госкомстат РФ. Численность экономически активного населения к концу декабря 2002 г. составила 72,5 млн. чел. (в конце декабря 2001 г. – 71,4 млн. чел.), или около 50% от общей численности населения страны5.
Динамика численности безработных (общих и зарегистрированных) к экономически активному населению с января 1998 г. по март 2003 г. Источник: Госкомстат РФ
Инициатива в частном секторе экономики соседствует с общей криминализацией экономики, развитием неформальной занятости, девальвацией добросовестного труда в государственном секторе и бюджетной сфере при существенных задержках с выплатой заработной платы, падением качества жизни основной массы россиян. Реальную опасность для России представляет деградация структуры рабочих мест и человеческого потенциала из-за снижения занятости в высокотехнологичных областях.
Генеральное соглашение между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации на 2002–2004 гг. 20 декабря 2001 г. называет стратегическую цель в области занятости и рынка труда в среднесрочной перспективе – создание в России эффективного цивилизованного рынка труда, оперативно обеспечивающего работодателя рабочей силой необходимой квалификации, а работника – работой, достойной заработной платой и условиями труда, отвечающими требованиям безопасности и гигиены.
Через механизм рынка труда устанавливаются уровни занятости населения и оплаты труда. Существенным следствием, происходящих процессов на этом рынке, является безработица – в целом негативное социально-экономическое явление, но ряд потоков безработицы неизбежен. Занятость – необходимое условие для воспроизводства населения, так как от нее зависят уровень жизни, издержки общества, работодателей и граждан на подбор, подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров, на их трудоустройство, на материальную поддержку лицам, оставшихся без работы. Занятость населения, безработица, конкурентоспособность рабочей силы и в целом ситуация на рынке труда относятся к ключевым макроэкономическим показателям. То есть рынок труда является одним из индикаторов, состояние которого позволяет судить о национальном благополучии, стабильности, эффективности социально-экономических процессов. Складывающаяся многоукладная экономика России предъявляет новые требования к качеству рабочей силы, ее профессионально-квалификационному составу и уровню подготовки, обостряет конкуренцию между работниками, поэтому актуализируются задачи оценки закономерностей, тенденций и перспектив развития рынка труда.
Государственная политика на рынке труда охватывает два направления, во-первых, регулирование уровня и продолжительности безработицы, во-вторых, социальную защиту безработных. Важнейшей макроэкономической задачей является снижение уровня безработицы до естественного уровня, так кака к естественной безработице относятся те ее виды, которые полностью неустранимы и сопутствуют долговременному равновесию рынка труда. Регулирующий потенциал государства направляется прежде всего на технологическую, структурную, региональную безработицу. Мировая тенденция роста нормы естественной безработицы, объясняемая повышением уровня социально-экономической защиты населения, разной рыночной властью занятых и безработных, демонстрирует взаимосвязь различных аспектов государственного регулирования рынка рабочей силы. Социальные гарантии для занятых, как и социальная защита безработных, должны строиться на базе реальных возможностей экономики. Воздействия на область занятости желательно осуществлять такими рычагами, которые вызывают минимальные инфляционные последствия; поддержание искусственно низкой безработицы в итоге оборачивается стагфляцией. Активные меры, направленные на увеличение спроса на труд, предполагают наличие существенных финансовых затрат, поэтому превалирование активной политики занятости в наших условиях выглядит более чем проблематично. Применение маркетинг-менеджмента рынка труда на макроэкономическом уровне означает ориентацию управления маркетингом на уровень, временные границы, структуру спроса на труд в соответствии с поставленными национальными приоритетами и целями.
За масштабными политическими переменами, организационно-экономическими новациями в последние 15 лет временно в тени остаются в России вопросы структурных сдвигов в экономике, интенсификации. Негативные последствия переходного периода отклонили российскую промышленность в сторону от общемировой траектории; переход к информационному обществу осуществляется с задержкой. В отечественной экономике требуется как восстановление традиционного производства, так и поиск ресурсов для развития авангардных отраслей народного хозяйства. Здесь потребуется и политическая воля для прекращения очередного передела крупной собственности. Научно-технический прогресс, требования структурной перестройки мировой экономики, обострение конкуренции как на внутреннем, так и внешнем рынках труда предъявляют требования к региональной, международной, профессионально-квалификационной мобильности рабочей силы. Данные обстоятельства поставили задачи повышения гибкости рынка труда через его флексибилизацию. Широкое распространение получили нетипичные формы занятости. Под гибкостью понимается способность к структурной адаптации изменяющихся условий. Дисбаланс на рынке рабочей силы имеет два аспекта: объемный (спрос – предложение) и финансово-стоимостный (соотношение между равновесной и фактической оплатой труда). Исходя из этого под гибкостью рынка труда понимается способность корректировки объемных показателей в ответ на финансово-стоимостное изменение.
По данным Международного бюро труда (МОТ), только за последние 2 года численность безработных в мире выросла более чем на 20 млн. чел. и достигла 180 млн. Причем в это число не входят частично занятые, количество которых МОТ оценивает в 800 млн. чел.6 МОТ в ноябре 2001 г. выступило с Глобальной программой занятости, в которой учитывается замедление краткосрочного глобального экономического роста и подчеркивалось, что глобализация должна быть полностью совместима с улучшением качества рабочих мест, с приемлемой заработной платой и достойной работой. Занятость и достойный труд должны занимать центральное место при принятии экономических решений.
Западная экономическая мысль активно обсуждает проблему дерегулирования рынка труда, ослабления системы социальных гарантий для восстановления конкурентных начал, уменьшения регулирующей роли законодательных положений области трудового права в пользу индивидуальных трудовых контрактов. В ряде стран активно проводится реконструкция системы страхования безработицы. Россия не может слепо копировать зарубежный опыт частичного демонтажа системы государственного регулирования рынка рабочей силы хотя бы потому, что цена труда, размеры пособий по безработице и в целом жизненный уровень россиян далек от западных показателей. Указанные замечания подтверждают актуальность попыток создания модели механизма рынка труда для стран с трансформационными процессами, сочетающей экономическую эффективность и социальный прогресс.
Проблему занятости и безработицы исследуют представители различных наук: экономики (политэкономия, экономикс, конкретная экономика), демографии, социологии, политологии, психологии, юриспруденции, этики и так далее, вплоть до богословия. Эти аспекты взаимосвязаны. Диссертант, во-первых, как экономист, во-вторых, как сторонник в данном вопросе марксистского подхода к приоритету экономических отношений как базисных, видит важность экономического среза проблемы, не умаляя при этом медицинские, социальные, правовые, моральные проблемы безработицы. Во Франции еще с начала 1980-х гг. произошла специализация компетенции в изучении рынка труда. Дело макроэкономистов было в демонстрации значимости общеэкономического феномена для масштабов безработицы (анализ причин безработицы в общеэкономическом контексте); задача экономистов по труду состояла в выработке четкого социального аспекта, изучении факторов, определяющих формы безработицы и особенно длительной безработицы. В других развитых странах задачи экономистов по труду взяли на себя социологи промышленности (Industriesoziologen)7. Сближение юристов, экономистов и социологов на предмет определения занятости как социальной конструкции и (или) института было предложено французскими учеными (Guy Caire (1990); Michon, Fruncois (1995)) в следующей формулировке: "Социальные конструкции институциональных феноменов".
Необходимо было также определиться и в понятийном аппарате. В частности, что такое безработица? Здесь выявилось два момента: юридическое толкование и экономический смысл занятости и безработицы. При анализе применялся многоуровневый подход. Так, при правовом рассмотрении статуса безработного автор исходил из критериев МОТ (международный уровень), национальных законодательств, локальных правовых норм. При экономическом анализе вопрос исследуется на международном рынке труда, национальных рынках, рынках труда регионов, городов, районов, внутрифирменных рынков рабочей силы. Различные оттенки в регулировании занятости выявлены в крупных населенных пунктах и в сельской местности. В работе прослеживается подход к безработице как явлению, присущему любой экономической системе. Это означает, что в централизованно управляемой экономике безработица имеет иные основные формы, чем в рыночной системе; экономике присущи, главным образом, скрытая, непрямая, частичная, временная и другие потоки безработицы. Уникальность российского рынка труда проявляется в ярко выраженной региональной декомпозиции, дифференциации; выделилась группа субъектов Федерации с масштабом безработицы в 2–3 раза превышающим среднероссийский уровень, а это требует анализа и предложения нестандартных подходов к управлению занятостью.
Актуальность научным исследованиям по проблемам рынка труда придает "неустоявшееся" законодательство. Ряд российских нормативных актов нуждаются не просто в совершенствовании, а в кардинальном изменении содержания. Опубликованный Трудовой Кодекс РФ, периодические изменения в ФЗ "О занятости населения в РФ" являются шагом на пути формирования правового поля на рынке труда, соответствующего процессам транзитивной экономики. Возможно, что ряд законов, регулирующих вопросы занятости, можно было бы объединить в кодекс занятости. Законодательного решения ждут проблемы регулирования материальной помощи частичным безработным и лицам, находящимся в административных отпусках и получающим компенсации из региональных источников, а не средств работодателя. Отсутствует четкое правовое понимание массового увольнения и последствий для работодателей и высвобождаемых в потоке массового увольнения. Гарантии, предоставляемые матерям по уходу за ребенком, в значительной мере сокращают их трудовые возможности, а санкции за дискриминацию при приеме на работу возможны только на основании судебных решений. В условиях неблагоприятной конъюнктуры на рынке труда целесообразно было бы удлинить действующий срок уведомления работника об увольнении, хотя это снижает гибкость рынка труда. Помимо создания новой правой базы не менее важно предусмотреть и механизмы реализации законов. К примеру, хотя законодательство гарантирует занятость в течение как минимум трех лет вновь вступающим на рынок труда, заключившим в период учебы соответствующие договора с будущими работодателями, практически это не выполняется. Если в малом бизнесе повсеместно нарушаются права наемных работников, в лучшем случае трудовые отношения регулируются контрактами, которые предполагают условия работы, не соответствующие Трудовому кодексу РФ, что является грубым нарушением российского законодательства, то при эксполярных формах занятости вовсе отсутствуют гарантии.
Актуальность работы усиливается тем фактом, что объем государственных средств, расходуемых на политику занятости, ограничен и требуется включение в федеральную и региональные программы содействия занятости новых методологических подходов, таких, как маркетинговое управление рынком труда. За период с 1998 по 2002 г. доля расходов на политику занятости населения снизились с 0,32 до 0,16% ВВП; в 2003 г. она будет еще меньше. Для сравнения: в 1998 г. на политику занятости населения было направлено от 1,5% ВВП – в Канаде, до 5,6% – в Дании (в Италии – 2%, Испании – 2,4, Франции – 3,2, Германии – 3,6, Швеции – 3,9, Финляндии – 4, Ирландии – 4,1, Нидерландах – 4,9%)8.
Недостатки системы занятости, высокий уровень безработицы, низкая цена труда трансформируются в сознании населения в негативное отношение к политическому курсу преобразований.
Мониторинг рынка труда, организация научных исследований процессов регулирования рынка рабочей силы является требованием международных организаций. Так, в Рекомендации МОТ 122 записано, что государство должно:
а) постоянно проводить исследования по вопросам численности рабочей силы и ее распределения, характера и масштабов безработицы и неполной занятости и существующих в этом отношении тенденций, включая по возможности анализ:
распределения рабочей силы по возрасту, полу, профессиям, квалификации, районам и отраслям; вероятных будущих тенденций в каждой из этих категорий; влияния демографических факторов, особенно в развивающихся странах с высоким темпом роста населения, и технического прогресса на эти тенденции;
возможностей продуктивной занятости в данное время и в разное время в будущем в различных отраслях экономики, районах и профессиях, с учетом предполагаемых изменений в спросе и производительности труда;
б) предпринять энергичные усилия в целях получения более достоверных статистических данных, необходимых для таких исследований, особенно путем проведения переписей и выборочных обследований;
в) организовать и поощрять сбор и анализ текущих показателей экономической активности, а также изучение тенденций в развитии новой техники как внутри страны, так и за границей – особенно в области автоматизации — в различных отраслях промышленности с тем, чтобы, в частности, отличать кратковременные колебания от долговременных структурных изменений;
г) составлять краткосрочные прогнозы в отношении занятости, неполной занятости и безработицы, достаточно заблаговременно и с достаточными подробностями, чтобы обеспечить основу для незамедлительных действий по предупреждению или устранению безработицы или нехватки рабочей силы;
д) проводить и поощрять исследования в отношении методов и результатов проведения политики в области занятости в других странах (п. 1 Приложения к Рекомендации МОТ № 122).
Политика в области занятости должна основываться на аналитических исследованиях существующих и будущих масштабов распределения рабочей силы, занятости, безработицы и неполной занятости. Государством должны быть выделены достаточные ресурсы для сбора статистических данных, подготовки аналитических исследований и распространения полученных результатов (п. 4 Рекомендации № 122). Цели политики занятости должны быть ясно и публично определены, по возможности, в виде контрольных цифр в области экономического развития и занятости (п. 2 Рекомендации МОТ № 122). Выбор соответствующих мер и время их проведения должны быть основаны на тщательном изучении причин безработицы в целях установления различия между отдельными видами безработицы (пп. 8, 9 Рекомендации МОТ № 122).
Используя методологический подход Й. Шумпетера, можно разделить экономическую науку на анализ и мысль. Экономическая мысль аналогична экономической публицистике, несет национальную окраску, социальную и политическую составляющую, отражает менталитет, а экономический анализ, привлекая экономико-статистический, математический аппарат, приближает экономическую теорию к точным наукам, позволяет с определенной вероятностью оценивать оптимальную траекторию экономического развития. В прогнозах безработицы, программах содействия занятости населения, при выработке политики занятости полезно опираться на этот методический подход. Традиционная логика "причина – следствие", "причина – результат" не является порой столь полезной в усложняющемся мире. В работе автор находился между поиском причинно-следственных связей и пытался учесть все многообразие взаимодействующих, часто разнонаправленных факторов. Такой подход отражает концепция интегрированного маркетинга, по которой продукт и потребитель могут и должны создаваться в одно и то же время. Адаптируя маркетинговую концепцию к рынку труда, можно данный подход интерпретировать как готовность работодателя получать рабочую силу для удовлетворения производственных нужд, а наемный работник должен прилагать усилия по подготовке своей рабочей силы необходимого качества. Применение маркетингового подхода в менеджменте рынка труда позволяет повысить уровень интенсивности происходящих обменных процессов, уменьшить степень неопределенности в принятии решений, выявить причины, по которым прежние действия оказались ошибочными, оценить ситуацию и дать достоверный прогноз изменения конъюнктуры рынка труда.
Социально-правовая синергетика как методология применяется для анализа социально-политической системы занятости, однако каузальные экономические связи, например, занятости, инвестиций, инфляции, заработной платы, экономического роста количественно измеряются в рамках традиционных подходов. Анализ трендов на рынке труда осуществлен на основе дескриптивного подхода – установления причинно-следственных связей между уровнем падения производства и сокращением рабочих мест, приватизацией предприятий и масштабами абсолютного высвобождения рабочей силы, развитостью рынка образовательных услуг и масштабами переподготовки кадров и т.д. При написании диссертации использовались методы научной абстракции, анализа и синтеза, индукции и дедукции, системный подход, моделирование процессов, логико-правовой, сравнительно-экономи-ческого анализа, балансовый, экспериментирование.
В книге транзитология рассматривается в качестве методологического основания социально-экономического и политэкономического анализа рынка труда.
11 Дункан Дж.У. Основополагающие идеи в менеджменте. Уроки основоположников менеджмента и управленческой практики. М., 1996. С. 15.
2 Семенова И. Безработные уходят в тень? // Российская газета. 1999. 3 дек.
3 Починок А. О трудовом потенциале России, перспективах его сохранения, развития и улучшения // Общество и экономика. 2001. № 7–8. С. 8.
4 Безработица сократилась на двадцать процентов? // Красный путь. 2001. 4 апр.
5 Источник публикации: РосБизнесКонсалтинг, 24.01.2003. http: //rostrud.ru/portal/ download/7573a4d95aa64b609e79d68fc65dfc64/doc126881531096993960699.htm
6 Рынок труда сегодня // Библиотечка профсоюзного актива и предпринимателей. 2003. № 5. С. 55.
7 Michon Fruncois Arbeit, Beschäftigung, Markt Begriffe und Diskussionen in der französischen Sozioökonomie // Beschäftigung und Arbeit: eine Diskussion zwischen Ökonomie und Soziologie. Berlin, Ed. Sigma. 1995. S. 53.
8 Рынок труда сегодня // Библиотечка профсоюзного актива и предпринимателей. 2003. № 5. С. 30.