Составная часть политики государства

21. Основные факторы регионального развития. Региональная политика и инструменты ее реализации. Институциональные механизмы осуществления региональной политики
Региональное развитие- изменение внутренней социально – экономической структуры региона.

Факторы, наиболее значимые с точки зрения возможностей развития экономики регионов:

1. сложившаяся производственная специализация региона (при наличии таковой);

2. емкость и доступность рынков сбыта товаров, производимых в регионе, в том числе: внутрирегионального рынка, национального рынка, экспортных рынков;

3. доступность и цена ресурсов в регионе;

4. технологический уровень, состояние и возраст имеющихся на предприятиях региона производственных мощностей;

5. инвестиционный, инновационный, интеллектуальный и трудовой потенциалы региона;

6. уровень развития рыночной инфраструктуры в регионе.
РЕГИОНАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА - составная часть политики государства, направленная на организацию национального пространства в соответствии с избранной стратегией развития. Это сфера деятельности по управлению политическим, экономическим, социальным, экологическим развитием страны в пространственном, региональном аспекте, и отражающая как взаимоотношения между государством и регионами, так и регионов между собой.
Инструменты региональной политики.

Классификация Кузнецовой основана на том что все меры региональной политики надо разделить на ограниченные и поощрительные. Первые направлены в основном на ограничение роста крупных городских агломераций (запреты на строительство, взимание с предпринимателей доп.платежей-штрафов, налогов- при строительстве). Поощрительные меры направлены на стимулирование экономического роста в отстающих по уровню своего экономического развития регионах. Их можно разделить на 4 группы:

1-финансирование выезда населения из проблемных районов

2-размещение государственных предприятий и учреждений

3-улучшение свойств территории( повышение инвестиционной привлекательности территорий)

4-оказание помощи отдельным предприятиям

Сочетание частных мер региональной политики дает комплексные ее инструменты, такие как:

1-программы развития регионов

2-свободные экономические зоны

3-поодержка севера, проблемных районов

4-поддержка приграничных районов.
Общей тенденцией институциональных изменений в ЕС является переход части функций регулирования регионального развития от национальных правительств к органам ЕС.

Об усилении роли наднациональной региональной политики говорит тот факт, что сумма выделяемых на нее средств из бюджета ЕС непрерывно растет, финансирование же национальной региональной политики [ многих странах имеет тенденцию к сокращению.

Главным финансовым институтом общеевропейской региональной политики с 1975 г. является Европейский фонд регионального развития (ЕФРР). Региональную направленность имеют также два других фонда — Европейский социальный фонд (ЕСФ) и Европейский гарантийный фонд развития сельского хозяйства (ЕГФРСХ). Позже был создан Фонд сплочения, средства которого расходуются на развитие «отсталых» стран (Греции, Португалии, Испании, Ирландии), а следовательно. и на подтягивание наиболее отсталых регионов ЕС, находящихся в этих странах.

Помимо субсидий (безвозмездной помощи), предоставляемых структурными фондами, в ЕС создаются также возможности получения для региональных нужд льготных займов Европейского инвестиционного банка под гарантии бюджета ЕС.

Выделяют два типа программ и области их применения:

— «Целевые» программы, которые требуют оказания макси­мальной финансовой поддержки. Данные программы направлены на решение проблем, являющихся на уровне ЕС наиболее приори­тетными;

— Местные инициативы, которые имеют меньший объем финансирования. Данные программы нацелены на решение конкрет­ных проблем. В качестве примеров таких программ можно привес­ти следующие:

— Interreg — программа, нацеленная на развитие пригранич­ных регионов двух и более соседних стран-членов ЕС;

— Rechar — программа, направленная на поддержание терри­торий кризисной добывающей промышленности;

— Adapt — программа, которая направлена на переподготовку кадров для адаптации к различным изменениям на рынке труда; Все типы программ финансируется «Структурными Фондами»:

— Европейский Фонд Регионального Развития -ERDF). Дан­ный Фонд поддерживает осуществление мероприятий по экономи­ческому развитию -инвестиции в производство, инфраструктуру и бизнес);

— Европейский Социальный Фонд -ESF). Данная организа­ция создавалась для развития человеческих ресурсов;

— Европейский Фонд Руководства и Гарантий для Сельского Хозяйства -EAGGF). Фонд оказывает помощь по приспособлению сельскохозяйственных структур и мерам развития села -например, поддержка доход сельского хозяйства в неблагоприятных рай­онах) и др.

	Трактовка в российской практике	Трактовка в международной практике
Дотации	бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ на безвозмездной и безвозвратной основах для покрытия текущих расходов	бюджетные средства, передаваемые физическим или юридическим лицам на безвозмездной основе
Субсидии	бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов	бюджетные средства, передаваемые юридическим лицам с целью уменьшения издержек на производство товаров и услуг
Субвенции	бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление определенных целевых расходов	финансовая помощь из государственного бюджета
Трансферты	средства, передаваемые в бюджеты нижестоящего территориального уровня из фонда финансовой поддержки регионов, в котором доля каждого субъекта РФ нуждающегося в финансовой помощи устанавливается расчетным путем.	любые безвозмездные платежи