73. Механизмы процесса подготовки и принятия внешнеполитических решений. Организация процесса принятия внешнеполитических решений в странах се

73. Механизмы процесса подготовки и принятия внешнеполитических решений. Организация процесса принятия внешнеполитических решений в странах СЕ
ВП – общий курс гос-ва в междунар. делах. ВП регулир. отнош-я данного гос-ва с другими гос-вами и народами в соотв-ии с его принципами и целями, достигаемыми применением различн. Ср-в и методов.

Важнейшим ср-вом ВП явл. дипломатия.

Проведением ВП заним. внутр. ведомства, при этом негос-венные участники МО (церковь, корпорации) ВП не занимаются.

Главное в ВП – нацональный интерес (в т.ч. вопросы безопасн-ти, сотрудн-во и укрепление мира, реш-е глобальных проблем).

Осн. цели ВП: обеспеч-е безопасности стремление к увелич-ю потенциала страны, налаживание торгово-экон. отношений, рост престижа страны в МО.

Стадии планир-я ВП:

1)Сост. прогноз вероятн. разв-я системы МО в целом или в отдельн. регионах, а также м-у гос-вами

2) опред-ся размер рес-сов и ср-в, которые потребуются для реш-я выдвинутых ВП-задач

3)устан. Первоочередные цели ВП данного гос-ва по различн. направл-ям, исходя прежде всего из экон. и полит. интересов.

4)разраб. комплексн. программа всех ВП-мероприятий, кот. утвержд. правительством.

Швеция:

ВП-деятельность осуществляется Правительством (Министерством иностранных дел). Министр-Карл Бидьт.

Под рук-вом министерства работают различные агентства по поддержанию экспорта, выработке решений по урегулирования междунар. конфликтов, инвестициям, торговым связям, помощи африканским странам.

ВП-решения правительства должны согласовываться с риксдагом, например, принятие договоров, которые накладывают финансовые обязат-ва на гос-во. Для этого в риксдаге создан Внешнеполитический комитет, состоящий из тальмана и девяти видных деятелей фракций политических партий. Хотя номинально он и возглавляется Королем, фактически же является формой парламентского контроля за внешнеполитической деятельностью Правительства.

Финляндия:

ВП осущ. Под рук-вом президента совместно с Гос. Советом (првительством). Министерство иностр. дел. Министр Александр Стубб. Так же ВП-деятельность осущ. Министерство международной торговли и развития, Минист-во скандинавского сотрудн-ва.

Контрольными полномочиями в сфере внешней политики наделены Большая комиссия и комиссия по иностранным делам, которым Государственный совет обязан представлять всю необходимую информацию по вопросам внешней политики и политики безопасности.

Норвегия:

ВП осущ. правит-во: Мин-во иностр дел (Йонас Стёре), Мин-во международного развития. Внешнеполитический комитет стортинга контролирует деят-ть правит-ва.

Дания:

Мин-во иностр дел (министр иностр. дел Лин Эсперсен, министр сканд сотр-ва, министр развития сотрудничества).

Правительство фактически контролирует и всю сферу внешней и военной политики. При этом многие международно-правовые акты не подлежат одобрению со стороны Фолькетинга. Контролирует работу правит-ва (частично) комитет фолькетинга по ВП.

Исландия: Мин-во иностр. дел и внешней торговли. Оссур Скарфединсон. Так же существует должность министра скандинавского сотрудничества. ВП-деят-ть контролируется парламентом. В сфере международных отношений к компетенции парламента отнесено утверждение наиболее важных международных договоров.

ЕС

Утверждение ЕС в качестве единого субъекта в международных отношениях – основная цель комплекса мер, предпринимаемых в рамках Общей внешней политики и политики в области безопасности (ОВПБ) Европейского Союза. Принцип наднациональности в сфере ОВПБ неприемлем для ряда стран ЕС, что вызывает серьезные трудности. Причины невысоких темпов внешнеполитической интеграции разнообразны. С одной стороны, это давние традиции «сильной и самостоятельной» внешней политики наиболее крупных стран. С другой – наоборот, не менее стойкая политика активного дипломатического лавирования, при помощи которой государствам десятилетиями удавалось решать задачи национального развития через игру на противоречиях между «более сильными». Отсюда – идейные различия элит стран-членов. Цели ОВПБ определены в Ниццском Договоре о Европейском Союзе 2001 года. К их числу относятся:         – защита общих ценностей, фундаментальных принципов, независимости и целостности Европейского Союза в соответствии с принципами Устава ООН;        – укрепление безопасности ЕС;        – сохранение мира и международной безопасности на внешних границах Союза в соответствии с принципами Устава ООН и Хельсинкского Заключительного Акта и целями Парижской хартии;        – развитие международного сотрудничества;        – содействие распространению демократии, системы правового государства, уважения к правам человека и фундаментальным свободам.В документах, касающихся ОВПБ, подчеркивается, что государства-члены должны действовать согласованно и солидарно. Политика каждой страны в отдельности не должны противоречить союзной политике в целом. Правда, в свою очередь ОВПБ не имеет права наносить ущерб внешней политике отдельных стран и их обязательствам по линии участия в НАТО и других организациях .Перечисленные положения свидетельствуют о том, что в области внешней политики Европейский Союз следует принципам межправительственного сотрудничества, а внешняя политика национальных государств превалирует над коммунитарной политикой. Хотя большинство решений принимаются на основе единогласия, допускается возможность «конструктивного воздержания» для несогласных и «углубленного сотрудничества» для согласных. При таких нормативных условиях добиться единства в сфере внешней политики и безопасности весьма непросто. Да и существующая организационная структура ОВПБ мало соответствует цели обеспечения внешнеполитического единства Евросоюза.

Фактически реализуемый сегодня в ЕС межправительственный подход к внешнеполитическим вопросам показывает, что ОВПБ находится на ранней стадии интеграции. Общая внешняя политика в большей мере напоминает обычную межгосударственную координацию.

Нынешний межправительственный подход не может гарантировать безусловного внешнеполитического единства Европейского Союза.

Итоги саммитов в Брюсселе (июнь 2007) и в Лиссабоне (декабрь 2007) продемонстрировали скромность и сложности интеграционной перспективы ЕС в сфере внешней политики. Сфера Общей внешней политики и политики безопасности не попала под законодательное регулирование. Национальная безопасность остается полностью в ведении государств-членов. Но с утверждением Высокого представителя ЕС и Совета по внешней политике ЕС институционализация общей внешней политике продолжается. Более или менее четко удалось решить вопрос о порядке назначения и отзыва, а также статуса Высокого представителя ЕС по иностранным делам и политике безопасности.

Развитие единой внешней политики ЕС зависит, в первую очередь, от характера отношений Евросоюза с Соединенными Штатами и Североатлантическим альянсом. Если во времена «холодной войны» политика Европейских сообществ в отношении США и НАТО в сфере безопасности была во многом сходной по своему содержанию, на рубеже ХХ–ХХI веков различия стали существенными. Наиболее рельефно расхождения выявила натовская агрессия против Югославии (1999). В ходе этой войны европейские члены НАТО выражали сомнения в уместности примененной Соединенными Штатами военной стратегии, считая ее слишком жесткой в виду большого числа жертв среди мирного населения.

Активность Евросоюза мировых делах имеет ряд существенных ограничений. Главным среди них выступает разнонаправленность интересов стран-членов. Директивность в сфере «единой» внешней политики стран ЕС пока еще малопродуктивна. Выработка консенсуса при обсуждении международных дел связана с крайне сложной задачей – свести интересы к «общему знаменателю».

Страны ЕС по-прежнему дорожат правом принимать собственные решения относительно международных вопросов, определять свои приоритеты, возможности участия в мировых делах. Правда, факт «присутствие Евросоюза» в международных делах (пусть и пассивного) в значительной мере становится более весомым.

Общая внешняя политика и политика в области безопасности Евросоюза не выглядит полностью беспомощной и неэффективной. Надо понять, что она не может и не должна формироваться и проводиться в жизнь так же, как внешняя политика отдельных стран. Следовательно, и оценивать ее не следует с тех же позиций, с которых принято анализировать политику Франции или Германии.

Можно заметить и другое: уникальность современного интеграционного пространства в Западно-Центральной Европе связана с формированием в нем неизвестного ранее феномена многовекторной и инструментально разноплановой внешней политики. Ее инструментарий со временем может оказаться способным обогатить представления о возможностях дипломатии вообще.

В Европейском Союзе воплощен особый тип «мягкого политического управления» с опорой не на силовые, а на экономические рычаги. Действуя в духе этой логики, страны ЕС разрабатывают вариант обеспечения безопасности на основе «мягкой мощи», внося свой посильный вклад в стабилизацию мировой системы.

Европейский Союз приобрел репутацию субъекта, избегающего использование военной силы, поддерживающего международные институты и способствующего повышению культуры международных отношений. Он стремится выступать в роли «регионального миротворца», хотя в этом смысле его престиж после войн на Балканах не безупречен. Несмотря на это, Евросоюз экономическими методами способствует подъему сопредельных стран, предупреждая таким образом конфликты и угрозы в сфере безопасности.

Особое внимание ЕС уделяет стратегии «расширяющейся Европы» и созданию концентрических кругов (зон) стабильности и безопасности вокруг своих внешних границ. Развитие отношений с Россией, Украиной и странами южного Средиземноморья, достигается за счет использования Общих механизмов международной политики – так называемых «общих стратегий». Фактически общая внешняя политика ЕС складывается в строгом соответствии с логикой неформального «разделения труда»: Евросоюз в целом стремится отвечать за использование «мягкой силы», за невоенные, мироукрепляющие миссии в интересах международной стабильности, а США – продолжают наращивать военную мощь и потенциал силового «распространения демократии».