Программа социально экономического развития баргузинского района на 2011-2015 годы

1.1.2. Природные ресурсы.

Лесные ресурсы

Природные ресурсы уникальны как по своим запасам, так и по их разнообразию. Одним из основных восполняемых природных ресурсов являются лесные ресурсы. Вся лесопокрытая площадь Баргузинского района составляет 807,9 тыс. га, Расчетная лесосека определена в 224.1 тыс. куб. м. древесины в том числе 179 тыс. куб. м деловой древесины. На территории района размещены светлохвойные леса из сосны обыкновенной, лиственницы сибирской, реликтовая темно-хвойная тайга. Флора представлена таежными, болотными, горными, степными, мемориальными видами цветковых растений и насчитывает около 2 тысяч видов. Особое место занимает фауна. В охотничьих угодьях района водятся изюбр, косуля, росомаха, белка, знаменитый баргузинский соболь, в озерах, речках не менее ценный пушной зверек – ондатра.

Водные ресурсы.

Реки Баргузинского района относятся к бассейну р. Баргузин бассейна оз. Байкал и вся территория района, как водосборная площадь реки, отнесена к буферной зоне Байкальской природной территории, на которую при осуществлении хозяйственной деятельности распространяются требования и ограничения, введенные законом Российской Федерации «Об охране оз.Байкал».

Рекреационные ресурсы.

По рекреационным возможностям, а следовательно по направлениям деятельности и по формам организации отдыха, район можно территориально разделить на три зоны:

Баргузинская долина, Максимиха и территория Забайкальского Национального парка.

Баргузинская долина – имеет прекрасные возможности для организации лечебно – оздоровительного отдыха на термальных источниках –Гусихинский, Инский, Толстихинский, Уринский, Баянгол и др.

Наличие отрогов Баргузинского, Икатского и других хребтов и горных рек позволяют заниматься организацией спортивных туров, привлекая при этом проводников проживающих в этой местности и имеющих опыт сопровождения таких групп.

Особый интерес в Баргузинской долине представляют туры этнокультурной направленности – культура, традиции и быт бурятского народа, орнитологические, охотничьи и рыбачьи туры, в частности на землях эвенкийских родовых угодий. Возможно организовать конные туры и тур с элементами быта и культуры русских населяющих Баргузинскую долину (Читкан, Душелан).

- Максимиха - живописное место с мягким климатом здесь сегодня расположены основные базы отдыха, все они имеют ведомственную принадлежность.

Забайкальский Национальный парк – на его территории находятся самые красивые заливы на Байкале – Чивыркуйский и Баргузинский, Ушканьи острова, п. Святой Нос, Чивыркуйский перешеек, часть Баргузинского хребта – все эти места являются лучшим местом для организации отдыха, проведения спортивных, познавательных, образовательных и научных туров.

На территории парка размещены две плавучие гостиницы Разработаны и частично обустроено – 4 маршрута, для организации 10 туров.

1.1.3. Полезные ископаемые

На территории района разведаны месторождения строительных материалов, запасы газа, бурового угля, золота.

Изыскательские работы, проведенные специалистами Баргузинский участок отнесен к перспективным на дальнейшие поисковые работы по добыче газа, с февраля 2008 года началось проведение геологоразведочных работ по уточнению запасов газа и места его добычи.

1.2. Анализ социально-экономического положения Баргузинского района за 2008-2010 г.г.

Анализ реализации первого этапа Программы социально-экономического развития Баргузинского района за 2008 – 2010 годы проведен на основе:

Решения Совета депутатов от 19.04.2009 № 139 «О выполнении Комплексной Программы социально-экономического развития МО «Баргузинский район» на 2008 – 2010 годы и на период до 2017 года» за 2009 год»;

ожидаемых итогов социально-экономического развития МО «Баргузинский район» за 2010 год.

Первый этап реализации Программы (2008 – 2010 годы) условно можно разделить на три фазы: предкризисный период (январь – сентябрь 2008 года); развитие кризиса (сентябрь 2008 года – январь 2010 года); выход из кризиса (2010 год).

При разработке Программы, ее первый этап (2008 – 2010 годы) рассматривался как подготовительный период реализации приоритетных направлений. Планировалось, что реализация всего комплекса мероприятий Программы на первом этапе позволит обеспечить ежегодный прирост экономики района на 7% (по базовому сценарию развития), а последующие этапы реализации Программы (2011 – 2013 годы; 2014 – 2016 годы) дадут ежегодный прирост экономики на 11 – 12%.

Мировой финансово-экономический кризис внес коррективы в самом начале реализации Программы. За 2008 – 2010 годы Комплексная Программа социально-экономического развития МО «Баргузинский район» на 2008 – 2010 годы и на период до 2017 года» редактировалась 2 раза. В результате изменений Программы, первоначально поставленные целевые индикаторы были скорректированы, ряд мероприятий и инвестиционных проектов были перенесены на поздние сроки.

Таблица 1

Объем финансирования Программы за 2008 – 2010 годы

Объем финансирования Программы за 2008 – 2010 годы

Источники финансирования	Первоначальная редакция	Действующая редакция	%
Общий объем финансирования, млн. руб.	15751,3	9631,7	61,1
в том числе:
федеральный бюджет	9380	6458,0	68
республиканский бюджет	1306	1120	85
бюджет муниципального района	659	94	14
бюджет сельского (городского) поселения	41,3	12	29
собственные и привлеченные средства предприятий	4365	1947,7	45

По отчетным данным реализации Программы в 2008 году и 2009 году, доля невыполненных индикаторов Программы составила: в 2008 году – 23%, в 2009 году – 17%

Таблица 2

Информация о выполненных индикаторах Программы

	2008 год		2009 год
	ед.	%	ед.	%
Количество индикаторов Программы, всего	132	100	132	100
из них:
выполнено	102	77	110	83
не выполнено	30	23	22	17

Таблица 3

Динамика макроэкономических показателей МО «Баргузинский район»

в сравнении со среднереспубликанскими

(в действующих ценах, к 2007 году)

Показатель	2008 год	2009 год	2010 год
Промышленное производство, %
Республика Бурятия	121,2	128,4	140,9
МО «Баргузинский район»	111,0	134,0	154,0
Продукция сельского хозяйства, %
Республика Бурятия	122,2	129,0	146,2
МО «Баргузинский район»	133,7	142,4	147,1
Инвестиции в основной капитал, %
Республика Бурятия	122,1	124,1	142,1
МО «Баргузинский район»	176	349,4	271
Оборот розничной торговли, %
Республика Бурятия	125,0	137,6	152,3
МО «Баргузинский район»	128,3	137,3	155,6
Платные услуги населению, %
Республика Бурятия	122,8	131,6	147,1
МО «Баргузинский район»	124,0	156,3	176,8
Уровень общей безработицы, %
Республика Бурятия	89,9	109,3	100,0
МО «Баргузинский район»	96	92	85,5

В районе за 2008 – 2010 годы выше, чем в среднем по республике показатели роста объёма промышленного производства, сельского хозяйства, платных услуг, розничного товарооборота.

Реализация основных мероприятий Программы за 2008-2010 годы по приоритетным направлениям заключается в следующем.

В агропромышленном комплексе осуществлялось стимулирование перевода личных подсобных хозяйств в субъекты малого предпринимательства, с дальнейшим объедением их в коллективные хозяйства. За 2009-2010 год активно завозился племенной скот (КРС, овцы), предприятия вкладывали инвестиции в обработку залежных земель, освоено 530 га. При переводе личных подсобных хозяйств в субъекты малого предпринимательства, при получении поддержки по программе самозанятости средства направлялись на увеличение поголовья, строительство животноводческих помещений, приобретение техники. Существенная поддержка в виде льготного кредита предоставлялась и через фонд поддержки малого предпринимательства.

Ежегодный прирост сельскохозяйственного производства составил 5-10%.

В сфере промышленного производства и сельского хозяйства ведется подготовительная работа по подготовке инвестиционных проектов, инвестиционных площадок, поиску инвесторов.

Для развития малого предпринимательства в районе принят ряд мер по оказанию им поддержки.

За 2009-2010 год с субъектами малого предпринимательства заключено 11 договоров аренды муниципального имущества площадью 25469 кв.м. Было заключено 169 договоров купли-продажи земельных участков общей площадью137348. из них 6 под строительство производственных объектов, 4 под размещение объектов торговли и общественного питания.

В рамках поддержки субъектов малого предпринимательства на получение государственной поддержки по программе «Бизнес-старт» в первом конкурсе победителями стали 4 проекта по 300 тыс. руб.- цех по производству мясных полуфабрикатов, туристический проект, строительство овощехранилища, строительство сувенирной лавки.

Через фонд поддержки малого предпринимательства Баргузинского района профинансировано 23 проекта на общую сумму 4600 тыс. руб.

В сфере туризма на сегодняшний день работает 37 средств размещения, общей численностью 1316 мест одновременно, что на 25% больше по сравнению с 2007 г.

Развитие туризма в районе стимулирует торговлю, строительство, общественное питание, услуги культуры, досуга и развлечений, связь, гостиничный бизнес, развитие народных промыслов, изготовление сувенирной продукции и другие.

Проводится работа по реализации туристических проектов, в 2010 году администрацией выигран грант на разработку 2-х туристических маршрутов по Баргузинской долине. Завершаются работы по отведению земель для строительства туристическо - развлекательного комплекса на территории с. Макаринино.

Вместе с тем, в сфере туризма достаточно остро проявляются негативные факторы, сдерживающие его развитие. Это проблема слабого развития инфраструктуры в районе, в том числе качественных дорог, очистки, статистического учета. Администрация ведет активную работу по нормализации сдерживающих факторов перечисленных

В социальной сфере проводились работы по повышению качества предоставляемых услуг. Осуществлялась реализация «Комплексного проекта модернизации образования». За 2009-2010 гг. реконструированы помещения детских садов, что в общей сложности позволило создать более 120 мест в детсадах. Проводились работы по переходу на новые формы и методы социального обслуживания населения.

Осуществлялась модернизация системы здравоохранения, направленная на совершенствование качества и доступности оказания медицинской помощи, повышение эффективности использования ресурсов здравоохранения.

Построена несколько спортивных площадок в селах района. Проводиться работа по благоустройству территорий.

1.3. Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления Баргузинского района за 2008 – 2010 годы

Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления МО «Баргузинский район» строится на основе ежегодного доклада о достигнутых значениях показателей оценки эффективности деятельности ОМСУ на основании Указа Президента Российской Федерации № 607 «Об оценке эффективности деятельности ОМСУ в РФ»

Оценка эффективности осуществляется на основе анализа и сопоставления показателей, характеризующих социально-экономическое развитие Баргузинского района, в том числе удовлетворенность населения деятельностью администрации района, конечные результаты деятельности органов исполнительной власти Баргузинского района, эффективность использования бюджетных ресурсов в районе и ход реализации институциональных реформ.

Оценка эффективности осуществляется в основных сферах: экономический рост, здравоохранение, образование, жилищно-коммунальное и дорожное хозяйство, . доходы населения, доступность и качество жилья муниципальное управление.

Полностью переведены на новую систему оплаты труда учреждения профессионального образования.

В целях снижения доли неэффективных расходов в сфере муниципального управления в общем объеме расходов консолидированного бюджета в 2010 году сокращены расходы на материально-техническое обеспечение органов местного самоуправления создан хозяйственно транспортный отдел, консолидация материальных ресурсов на его базе позволили снизить расходы в 1,8 раз.

Раздел II. ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ, СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ

МЕРОПРИЯТИЙ

Программой социально-экономического развития определены шесть конкурентоспособных приоритетных направлений развития экономики:

развитие туристско-рекреационного комплекса;

развитие агропромышленного комплекса;

развитие транспортно-логистического комплекса;

развитие пищевой промышленности;

развитие человеческого потенциала;

развитие инновационной деятельности.

В перспективе рост масштабов туристско-рекреационного комплекса планируется за счет выделения земельных участков под реализацию инвестиционных проектов в сфере туризма и строительства инфраструктуры.

Туристический комплекс «Чивыркуй» - сельское поселение «Адамовское»

Гостевой дом, автомойка - сельское поселение «Адамовское»

Гостевой дом «Унаган» с.Ярикто

Гостевой дом п.Юбилейный

Бурятская заимка «Амаран» с. Баянгол

Торгово-гостиничный комплекс с. Максимиха

Спортивно развлекательный комплекс с аквапарком с. Максимиха

Придорожный комплекс (гостевой дом, шиномонтаж) с. Макаринино
Строительство мостового перехода в значительной степени способствует выведению туристических потоков в Баргузинскую долину, богатую на священные места исторические и культурные памятники. В районе активно развивается семейный туристический бизнес - строительство гостевых домов с предоставлением услуг по организации отдыха. В основном этим занимаются молодые индивидуальные предприниматели, предлагая и свои разработанные туристические маршруты. В настоящее время туристических маршрутов уже больше 40.

Развитие агропромышленного комплекса предусматривает создание перерабатывающих предприятий, строительство молочно-товарной фермы, предприятия по выращиванию семенного картофеля и овощей на открытом грунте, тепличное хозяйство, строительство овощехранилища, реализации намеченных мероприятий позволит развивать рынки сбыта произведенной сельскохозяйственной продукции.

Тепличный комплекс позволит круглый год выращивать качественную, экологически чистую овощную продукцию, которая будет широко востребована на рынках для обеспечения продуктами питания туристического комплекса в Прибайкальском районе «Байкальская гавань».

В Баргузинском районе имеется необходимая инфраструктура для полноценной реализации проектов, это: орошаемые сельскохозяйственные угодья; электроснабжение; строящаяся новая автодорога, необходимые трудовые ресурсы.

Одним из главных направлений по развитию человеческого потенциала будет являться формирование условий для комфортного проживания и развития человека. Прежде всего, это будет связано с повышением качества предоставляемых государственных социальных услуг в здравоохранении, образовании, культуре, физической культуре и спорте, социальной защите; с развитием учреждений социальной сферы, модернизация социальной и инженерной инфраструктуры, развитием жилищного строительства.

Особое внимание будет уделено повышению конкурентоспособности человеческого потенциала; в том числе проведение активной демографической и миграционной политики; развитие систем образования и здравоохранения как составляющих активов человеческого капитала; устранение диспропорций на рынке труда; формирование системы занятости и трудовых отношений.

2.1. Развитие экономики

Основной целью развития экономики является увеличение доли собственных доходов консолидированного бюджета Республики Бурятия на основе устойчивого экономического роста районов .

В перспективе планируется достижение следующих индикаторов:

Таблица 4

Индикаторы развития экономики

Индикаторы	2007 год	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год
Объем промышленного производства, млн. рублей	338,23	552	588,5	642,5	707,2	780,5
Объем промышленного производства на душу населения, тыс. рублей	13,26	23,5	25,04	27,3	30,1	33,2
Индекс потребительских цен, %	109,2	108,0	107,5	107,0	106,5	106,0
Объем инвестиций в основной капитал, млн. рублей	83	280	332	394	468	560
Среднемесячная заработная плата работников, рублей	8 470	15 300	17 000	19300	22 000	25 400
Реальная среднемесячная начисленная заработная плата работников в сравнении с предыдущим годом, %	115,0	109,3	111,1	113,5	114,0	115,4
Величина прожиточного минимума в Республике Бурятия, рублей	4 127	6 627	7 562	8 462	9 054	9 650
Численность населения, имеющего доходы ниже прожиточного минимума, тыс. человек	8,415	5,90	5,80	5,40	5,20	4,70
Доля населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума, %	33	23	22,6	21	20,2	18,3
Соотношение среднемесячной заработной платы и прожиточного минимума, %	205,2	230,9	224,8	228,1	243	263,2
Доходы консолидированного бюджета, млн. рублей	51,02	72,8	135,1	72,1	73,6	75,1
Налоговые и неналоговые доходы, млн. рублей	46,5	47,4	109	45,8	46,9	48

Для достижения поставленной цели и выполнения индикаторов определены основные задачи:

формирование конкурентоспособной экономики инновационного типа, проведение последовательной реструктуризации и модернизации производства как отдельных хозяйствующих субъектов, так и ведущих отраслей экономики;

укрепление финансового состояния и увеличение доли собственных доходов консолидированного бюджета МО « Баргузинский район»;

проведение активной политики привлечения инвестиций;

проведение модернизации производственной и социальной инфраструктуры;

реализация мер по повышению реальных доходов населения и снижению численности населения, имеющего доходы ниже величины прожиточного минимума;

массовое вовлечение населения в развитие малого бизнеса.

2.1.1. Промышленность

Основной целью в сфере промышленного производства является повышение конкурентоспособности продукции и технического уровня производства, обеспечение выпуска инновационной продукции, замещения импортной, повышение производительности труда и на этой основе обеспечение устойчивых темпов роста промышленного производства.

Достижение поставленной цели в среднесрочной перспективе связано с решением следующих задач:

создание условий для развития эффективной многоотраслевой экономики на базе технического перевооружения и модернизации организаций, внедрения современных технологий глубокой переработки сырья, выпуск конкурентоспособной продукции;

создание условий для привлечения инвестиций;

повышение уровня конкурентоспособности действующих организаций Баргузинского района;

создание условий для открытия новых производств в приоритетных отраслях с высокой долей добавленной стоимости;

сокращение числа убыточных организаций в Баргузинском районе;

разработка и реализация механизма создания зоны экономического благоприятствования на территории района, развитие рекреационных местностей.

Результат достижения поставленной цели будет определяться следующими индикаторами развития промышлен0ного производства:

Таблица 6