Типовые инструкции по организации защиты объектов от угроз диверсионно-террористического характера на территории Челябинской области

2.6. Действия сотрудников службы безопасности в особых случаях

2.6.1. При пожаре (возгорании, задымлении) охранник дежурной смены обязан:

– объективно оценить масштабы происшествия;

– немедленно доложить старшему дежурной смены;

– принять меры к тушению пожара имеющимися на объекте первичными средствами пожаротушения, соблюдая при этом меры безопасности;

– до прибытия пожарной команды по обстановке принять меры к эвакуации торгующих, покупающих, посетителей и персонала объекта, защите материальных ценностей от распространения огня;

– по прибытии пожарных расчетов встретить их и указать наиболее короткие пути к очагу пожара, а также места расположения пожарных кранов;

– после ликвидации пожара усилить пропускной режим на территорию объекта с целью недопущения несанкционированного выноса имущества, материальных ценностей;

– записать номер пожарного расчета, а также звание, фамилию начальника расчета;

– в течение последующих суток подготовить служебную записку по факту происшествия, а также о своих действиях и представить ее старшему дежурной смены.

2.6.2. При нападении на объект:

– немедленно доложить старшему дежурной смены;

– пытаться отвлечь внимание нападающих переговорами о прекращении противоправных действий, об уголовной ответственности за содеянное и т.п. с целью выиграть время для пресечения преступления, вызванным нарядом милиции;

– не принимать действий, которые могут стимулировать агрессию нападающих и причинению ущерба, вреда;

– стараться запомнить лица нападающих, их имена, клички, возраст, особые приметы, их действия, количество и т.п.;

– по прибытии старшего дежурной смены и наряда милиции доложить обстановку и действовать по их указанию;

– после того как опасность миновала, продолжить несение службы;

– в течение последующих суток подготовить служебную записку по факту происшествия, а также о своих действиях и представить ее старшему дежурной смены.

2.6.3. При захвате заложников:

– немедленно доложить о случившемся старшему дежурной смены;

– не предпринимать действия, которые могут вызвать агрессию у террористов, угрозу жизни и здоровья заложников;

– передавать требования террористов лицам, к которым они обращены, а также выполнять требования, диктуемые лично сотруднику охраны;

– постараться запомнить лица террористов, их имена, клички, возраст, количество, особые приметы и т.п.;

– по прибытии старшего дежурной смены и наряда милиции доложить обстановку и выполнять их указания;

– после того как опасность миновала, террористы обезврежены, продолжить несение службы;

– в течение последующих суток подготовить служебную записку по факту происшествия, а также о своих действиях и представить ее старшему дежурной смены.

2.6.4. При обнаружении подозрительных бесхозных предметов (сумок, коробок и т.п.):

– не допускать подхода людей к месту обнаружения бесхозного предмета, внимательно, визуально (не трогая), осмотреть обнаруженный предмет (сумку, коробку и т.п.);

– сообщить об обнаруженном бесхозном предмете старшему дежурной смены и выяснить, не принадлежит ли он кому-либо из торгующих, покупающих и посетителей или сотрудников объекта;

– совместно со старшим дежурной смены и руководством объекта провести эвакуацию торгующих, покупающих, посетителей и персонала за пределы помещений (на улицу);

– по прибытии сотрудников наряда милиции указать место нахождения подозрительного предмета;

– после обезвреживания (устранения опасности) продолжить несение службы;

– в течение последующих суток подготовить служебную записку по факту происшествия, а также о своих действиях и представить ее старшему дежурной смены.

2.6.5. При обнаружении аварийной ситуации (протечки воды, отключении энергии, короткого замыкания, прорыва канализации и т.п.):

– немедленно сообщить старшему дежурной смены;

– по возможности принять все меры по устранению аварии, по снижению размера ущерба материальным ценностям, находящимся на объекте;

– сопровождать прибывших к месту аварии сотрудников аварийных служб и контролировать их действия;

– после устранения аварии доложить об этом старшему дежурной смены;

– в течение последующих суток подготовить служебную записку по факту происшествия, а также о своих действиях и представить ее старшему дежурной смены.

2.6.6.Старший дежурной смены обязан:

– немедленно прибыть на место возникновения нештатной ситуации;

– объективно оценить масштабы происшествия;

– при необходимости вызвать путем нажатия на кнопку тревожной сигнализации либо по телефону сотрудников ОВД;

– удостовериться, что информация о возникшей нештатной ситуации получена от охранника (оператора видеонаблюдения);

– доложить руководителю службы безопасности о возникшей нештатной ситуации;

– в ситуациях, связанных с противоправными действиями, обеспечить необходимую свидетельскую базу (Ф.И.О., адреса, контактные телефоны и паспортные данные очевидцев происшествия);

– по прибытии сотрудников ОВД (пожарного расчета или других аварийных служб) зафиксировать время, а также Ф.И.О. и звание старшего расчета;

– обеспечить прибывшим сотрудникам беспрепятственный доступ к месту происшествия;

– оказать необходимую помощь в ликвидации, возникшей ситуации, не теряя контроля за общей обстановкой на объекте;

– усилить охрану входов (выходов) из рынка (ТК, ТЦ) с целью упорядочения эвакуации торгующих, покупающих, посетителей и персонала, а также предотвращения несанкционированного выноса материальных ценностей;

– по прибытии директора рынка (ТК, ТЦ) или руководителя службы безопасности доложить обстановку и действовать по их указаниям;

– после устранения нештатной ситуации, продолжить несение службы;

– в течение последующих суток подготовить служебную записку по факту происшествия, а также о своих действиях и представить ее руководителю службы безопасности.
2.7. Общие обязанности оператора видеонаблюдения и средств технического контроля

2.7.1. Оператор видеонаблюдения и средств технического контроля (далее – оператор) относится к категории технических исполнителей.

2.7.2. Назначение на должность оператора и освобождение от нее производится приказом директора рынка (ТК, ТЦ) по представлению руководителя службы безопасности.

2.7.3. Оператор должен знать:

– нормативно-правовые акты Российской Федерации, инструкции, приказы, другие нормативные документы, регламентирующие организацию работы по обеспечению безопасного функционирования рынка (ТК, ТЦ), по контролю за территорией рынка (ТК, ТЦ) и обеспечению надлежащего административно-правового режима;

– специфику, структуру рынка (ТК, ТЦ) и режим работы его подразделений;

– инструкцию по пропускному режиму на охраняемом объекте;

– правила досмотра личных вещей и личного досмотра, производства административного задержания, оформления материалов на правонарушителей;

– порядок задержания лиц, совершивших правонарушения;

– порядок пользования радиосредствами и переговорными устройствами;

– правила пользования техническими средствами охранно-пожарной сигнализации;

– порядок приема под охрану обособленных помещений и реагирования на срабатывание охранной и противопожарной сигнализации;

– места расположения первичных средств пожаротушения и связи, порядок пользования ими;

– инструкцию по использованию пульта дистанционного управления;

– правила внутреннего трудового распорядка;

– общие принципы оказания доврачебной медицинской помощи;

– правила и нормы охраны труда, техники безопасности и противопожарной защиты.

Оператор подчиняется непосредственно руководителю службы безопасности, старшему смены операторов видеонаблюдения.

2.7.4. Должностные обязанности оператора:

2.7.5. Перед заступлением на дежурство:

– прибыть заранее до начала смены на рабочее место;

– совместно с оператором предыдущей смены проверить и принять весь комплекс технических средств охраны, включая средства связи, оборудование, имущество;

– получить у оператора предыдущей смены информацию об имевших место происшествиях, нарушениях административно-правового режима, а также отказах технических средств охраны и связи;

– принять дежурство с соответствующей записью в журнале приема-передачи дежурств;

– доложить старшему смены операторов, руководителю службы безопасности о готовности к работе, об информации по выявленным неисправностям и нарушениям.

2.7.6. В течение рабочей смены обязан обеспечить:

– непрерывный контроль за оперативной обстановкой на объекте в зоне ответственности ТСО;

– непрерывный контроль за техническим состоянием и работоспособностью ТСО, охранно-пожарной сигнализации и средств связи;

– постоянно прибывать на рабочем месте;

– в случае выявления нарушений внутреннего режима и возникновения нештатных ситуаций должен действовать оперативно в соответствии с инструкцией, немедленно докладывать руководству, старшему смены операторов и производить запись о данном происшествии в оперативный журнал;

– при возникновении нештатных ситуаций, связанных с хозяйственной деятельностью рынка (ТК, ТЦ), необходимостью привлечения дежурных служб действовать оперативно в соответствии с инструкцией, немедленно докладывать руководству рынка (ТК, ТЦ), старшему смены операторов и производить запись о данном событии в оперативный журнал;

– при принятии решений, при исправлении нештатных ситуаций дежурными службами заносится запись в оперативный журнал. Принятие решений и исправление нештатных ситуаций контролируется старшим смены операторов, оператором и немедленно докладывается руководству рынка (ТК, ТЦ);

– в случае выявления неисправности ТСО и средств связи немедленно ставить в известность старшего смены операторов и дежурного инженера-системотехника, с записью в оперативном журнале. Заполнение журнала приема-сдачи смены видеооператоров осуществляется в соответствии с должностной инструкцией оператора видеонаблюдения;

– в журнал заносится информация о выявленных фактах нарушения режима, проступках административного и уголовного характера, проступках, нарушающих моральные и этические устои общества, фактах неадекватного поведения продающих, покупающих, посетителей и сотрудников.

2.7.7. По окончании смены:

– сообщить оператору заступающей смены обо всех выявленных нарушениях внутреннего режима, нештатных ситуациях, отказа ТСО, средств связи и произведенных записях в оперативном журнале;

– передать рабочее место, ТСО, средства связи, документацию в надлежащем порядке;

– доложить старшему смены операторов о сдаче дежурства.

2.7.8. Дежурство считается сданным-принятым:

– с момента производства соответствующих записей в журнале приема-сдачи смен дежурства;

– при приеме, сдаче дежурства смена передает в рабочем состоянии технические средства, оборудование, документацию, о чем принимающей сменой делается запись в журнале;

– при сдаче смены делается запись в журнале об отсутствии нарушений, происшествий или обнаружении таковых;

– все записи, при регистрации нарушений в журнале, подписываются дежурным оператором, с указанием времени и даты;

– графы журнала заполняются разборчиво без исправлений и подчисток, исправленные записи оговариваются с проставлением даты и подписи оператора видеонаблюдения;

2.7.9. При возникновении ситуаций, связанных с правонарушениями, проступками, неадекватным поведением граждан и сотрудников, отраженных в журнале, дежурный видеооператор, сдающий смену, пишет служебную записку-докладную по имеющимся фактам на имя руководства, в которой отражает не только свершившийся факт, но и дает пояснения о способах реагирования, принятых мерах, результатах свершившихся действий.

2.7.10. Оператор видеонаблюдения обеспечивает просмотр записей с камер видеонаблюдения по заявкам должностных лиц, подготавливая по заявленным фактам служебную записку на имя руководства с докладом фактов наблюдения старшему смены операторов, руководителю службы безопасности.

2.7.11. О проведении просмотра записей делается запись в журнале с указанием запросившего информацию и старшего смены операторов, номера камер.

2.7.12. При возникновении оперативной ситуации, связанной с необходимостью просмотра записей видеоархивов, оператор должен руководствоваться Инструкцией по пользованию пульта дистанционного управления. Просмотр записей видеоархивов должностными лицами возможен только с разрешения руководства.
3. РАЗРАБАТЫВАЕМАЯ ДОКУМЕНТАЦИЯ
В целях организации надежной антитеррористической защиты рынка (ТК, ТЦ) рекомендуется иметь следующие документы:

– положение об организации охраны и защиты рынка (утверждается руководителем, подписывается ответственным лицом за выполнение мероприятий по антитеррористической защите рынка (ТК, ТЦ));

– план охраны (по защите и прикрытию) рынка (ТК, ТЦ) при угрозе или совершении террористического акта (утверждается директором, подписывается ответственным лицом за выполнение мероприятий по антитеррористической защите рынка (ТК, ТЦ), согласуется с территориальным подразделением ОВД, УФСБ и МЧС;

– инструкция по пропускному и внутриобъектовому режиму (утверж-дается директором, подписывается ответственным лицом за выполнение
мероприятий по антитеррористической защите рынка (ТК, ТЦ), согласуется
с руководителем службы безопасности и доводится всем сотрудникам рынка
(ТК, ТЦ));

– инструкция (памятка) по действиям должностных лиц и сотрудников рынка (ТК, ТЦ) в чрезвычайных ситуациях;

– должностные инструкции сотрудникам службы безопасности (утверждаются директором, подписываются ответственным лицом за выполнение мероприятий по антитеррористической защите рынка (ТК, ТЦ), согласуются с руководителем службы безопасности);

– паспорт безопасности рынка (ТК, ТЦ) (утверждается директором, подписывается ответственным лицом за выполнение мероприятий по гражданской обороне и предупреждению ЧС, согласуется с территориальным подразделением МЧС);

– противодиверсионный (антитеррористический) паспорт рынка (ТК, ТЦ) (утверждается директором, подписывается ответственным лицом за выполнение мероприятий по антитеррористической защите рынка (ТК, ТЦ), согласуется с территориальными подразделениями ОВД, УФСБ);

– схему оповещения сотрудников, задействованных в мероприятиях по предотвращению или устранению последствий внештатных ситуаций;

– план обеспечения безопасности рынка (ТК,ТЦ) (текущий и перспективный) (утверждается директором, подписывается ответственным лицом за мероприятия по антитеррористической защите рынка (ТК, ТЦ));

– перспективный план оборудования рынка (ТК, ТЦ) инженерно-техническими средствами охраны и обеспечения безопасности (как правило, составляется на 3-5 лет с указанием объемов и источников финансирования, ответственных за реализацию пунктов плана) (утверждается директором, подписывается ответственным лицом за выполнение мероприятий по антитеррористической защите рынка (ТК, ТЦ));

– функциональные обязанности должностного лица, ответственного за выполнение мероприятий по антитеррористической защите рынка (ТК, ТЦ) (подписывается директором).
4. МЕРЫ ИНЖЕНЕРНО-ТЕХНИЧЕСКОЙ УКРЕПЛЕННОСТИ
РЫНКОВ (ТК, ТЦ)
Инженерно-техническая укрепленность рынков (ТК, ТЦ) – это совокупность мероприятий, направленных на усиление конструктивных элементов зданий, помещений и охраняемых территорий, обеспечивающее необходимое противодействие несанкционированному проникновению (случайному проходу) в охраняемую зону, взлому и другим преступным посягательствам.

Основой обеспечения надежной защиты рынков ТК, ТЦ) от угроз террористического характера и иных посягательств экстремистского характера является их надлежащая инженерно-техническая укрепленность в сочетании с оборудованием рынков (ТК, ТЦ) системами охранной и тревожной сигнализации.

В целесообразных случаях для усиления защиты рынков и оперативного реагирования применяются системы контроля и управления доступом, охранного телевидения и оповещения.

В обоснованных случаях, по согласованию с территориальным подразделением вневедомственной охраны, допускается для защиты отдельных конструктивных элементов рынков (ТК, ТЦ) и уязвимых мест использовать только системы контроля и управления доступом или охранного телевидения, при наличии в них устройств, выполняющих аналогичные функции систем охранной и тревожной сигнализации.

Организация и проведение противопожарных мероприятий, включая оснащение объекта системой пожарной сигнализацией, осуществляется в соответствии с действующими нормативными документами Государственной противопожарной службы МЧС России.

Пожарная сигнализация при наличии технической возможности подключается на отдельные номера пультов централизованного наблюдения.
4.1. Пропускной режим

4.1.1. Пропускной режим на объекте устанавливается с целью недопущения бесконтрольного прохода лиц, а также вынесения и внесения материальных ценностей, что позволяет обеспечить безопасность объекта и материальных ценностей.

4.1.2. Пропускной режим на объекте осуществляется в соответствии с приказом директора рынка (ТК, ТЦ). Изменения в пропускном режиме допускаются только в исключительных случаях (возникновение нештатных ситуаций) или по указанию администрации.

4.1.3. Пропуск посетителей к директору рынка (ТК, ТЦ) осуществляется с их разрешения после предварительного уведомления секретаря.

4.1.4. Пропуск посетителей к сотрудникам рынка (ТК, ТЦ) осуществляется только в их сопровождении. Во всех случаях по предъявлению документов, удостоверяющих личности посетителей, делается соответствующая запись в журнале.

4.1.5. Пропуск торгующих, покупающих и посетителей на рынок (ТК, ТЦ) осуществляется только в рабочее время. Он может быть прекращен в любое время по решению директора рынка (ТК, ТЦ) или по требованию руководителя службы безопасности при возникновении нештатных ситуаций.

4.1.6. Сотрудники правоохранительных органов (МВД, ФСБ, налоговая полиция) и других государственных служб (энерго-пожарный надзор, аварийные службы) допускаются на объект беспрепятственно после уведомления директора рынка (ТК, ТЦ) и руководителя службы безопасности. Сотрудник службы безопасности организует сопровождение данных лиц.
4.2. Внутриобъектовый режим

4.2.1. Внутриобъектовый режим устанавливается директором рынка (ТК, ТЦ) с целью соблюдения сотрудниками, торгующими, покупающими и посетителями общественного порядка в помещениях, упорядочения работы торгующих с покупающими и посетителями в соответствии с распорядком рабочего времени. Контроль за соблюдением установленного режима осуществляется личным составом дежурной смены службы безопасности путем постоянного визуального наблюдения за действиями и поведением сотрудников и посетителей.

4.2.2. Приказом директора рынка (ТК, ТЦ) определяется режим работы.

4.2.3. Отдельные категории сотрудников рынка (ТК, ТЦ) могут работать круглосуточно.

4.2.4. Изменения в пропускном и внутриобъектовом режиме допускаются только по приказу директора рынка (ТК, ТЦ).

5. ОБОРУДОВАНИЕ РЫНКА (ТК, ТЦ)
ТЕХНИЧЕСКИМИ СРЕДСТВАМИ ОХРАННОЙ
И ТРЕВОЖНОЙ СИГНАЛИЗАЦИИ
5.1. Защита периметра территории и открытых площадок

5.1.1. Технические средства периметральной охранной сигнализации должны выбираться в зависимости от вида предполагаемой угрозы рынку (ТК, ТЦ), требований к уровню его защищенности, помеховой обстановки, рельефа местности, протяженности и технической укрепленности периметра, типа ограждения, наличия дорог вдоль периметра, зоны отторжения, ее ширины.

5.1.2. Технические средства охранной сигнализации периметра могут размещаться на ограждении, зданиях, строениях, сооружениях или в зоне отторжения. Охранные извещатели должны устанавливаться на стенах, специальных столбах или стойках, обеспечивающих отсутствие колебаний, вибраций.

5.1.3. Периметр с входящими в него входами (воротами) следует разделять на отдельные охраняемые участки (зоны) с подключением их отдельными шлейфами сигнализации к ППК малой емкости или к пульту внутренней охраны. Длина участка определяется, исходя из тактики охраны, технических характеристик аппаратуры, конфигурации внешнего ограждения, условий прямой видимости и рельефа местности, но не более 200 м для удобства технической эксплуатации и оперативного реагирования.

Входы должны выделяться в самостоятельный участок периметра.

5.1.4. В качестве пультов внутренней охраны могут использоваться ППК средней и большой емкости (концентраторы), системы передачи извещений (СПИ), автоматизированные системы передачи извещений (АСПИ). Пульты внутренней охраны могут работать как при непосредственном круглосуточном дежурстве персонала на них, так и автономно в режиме «Самоохраны».

5.1.5. В помещении охраны следует устанавливать технические устройства графического отображения охраняемого периметра (компьютер, световое табло с мнемосхемой охраняемого периметра и другие устройства).

5.1.6. Все оборудование, входящее в систему охранной сигнализации, должно иметь защиту от вскрытия.
5.2. Защита зданий, помещений

5.2.1. Техническими средствами охранной сигнализации рекомендуется оборудовать все уязвимые места (окна, двери, люки, вентиляционные шахты, короба ит.п.), через которые возможно несанкционированное проникновение в помещения рынка (ТК, ТЦ).

5.2.2. Устанавливаемые в зданиях технические средства охраны должны вписываться в интерьер помещения и по возможности устанавливается скрытно или маскироваться.