Типовые инструкции по организации защиты объектов от угроз диверсионно-террористического характера на территории Челябинской области

2.2. Организация взаимодействия администрации объекта:

– с антитеррористической комиссией муниципального образования
____________________________________________________________________

– с территориальными подразделениями правоохранительных органов
____________________________________________________________________

– с другими организациями по линии безопасности, чрезвычайных ситуаций и борьбы с терроризмом_______________________________________________

3. Наличие и состояние на объекте

Наличие укрытия для временного размещения персонала и посетителей (учащихся, больных, отдыхающих, покупателей, клиентов и т. п.) при проведении эвакуации в случае угрозы совершения террористического акта³⁵ ________

____________________________________________________________________.

Оборудование подъездных путей декоративными железобетонными конструкциями и устройствами для пресечения прорыва и принудительной остановки автотранспорта, установка шлагбаума и др. ________________________.

Укомплектованность табельным имуществом, средствами индивидуальной защиты, индивидуальных и коллективных средств спасения, приборами радиационной, химической разведки, санитарно-хозяйственным имуществом (средствами оказания первой медицинской помощи, резерв медикаментов, перевязочных материалов на случай ликвидации медико-санитарных последствий ЧС) _________.

Наличие и исправность охранно-пожарной сигнализации, системы охранного телевидения,исправность систем наружного и внутреннего противопожарного водоснабжения, укомплектованность пожарных кранов, наличие первичных средств пожаротушения ____________________________________.

Наличие на объекте добровольной народной дружины, ее численность, функциональные обязанности по охране общественного порядка на объекте (ф.и.о. руководителя ДНД, других ответственных лиц ДНД)³⁶ ______________.

Организация взаимодействия с участковым инспектором милиции, сотрудниками территориальных отделов милиции и УФСБ, обслуживающих объект (ф.и.о., номера их служебных телефонов) _____________________________.

Наличие на объекте нештатных аварийно-спасательных формирований, формирований службы медицины катастроф, добровольных пожарных формирований, их численность³⁷_________________________.

4. Организация охраны объекта:

– параметры охраняемой территории: _____________________________;

(площадь (кв. м), периметр (м)

– инженерные заграждения _______________________________________;

(конструкция и параметры, в т.ч. высота (м), общая протяженность (м) ограждения);

– оборудование ограждения дополнительными защитными средствами (колючая проволока, металлические прутья и др.) ____________________;

– инженерно-технические средства охранной, пожарной и тревожной
сигнализации, их характеристика _____________________________________;

– состояние распашных внутренних металлических решеток на окнах,
металлических дверей с кодовыми замками и домофонами _________________;

– средства оповещения ______________________________________;

– кнопки экстренного вызова милиции (организации, осуществляющей охрану объекта) ________;

– телефон с автоматическим определителем номера звонившего абонента ____________________________________________________________________;

– переносные и стационарные металлообнаружители ________________;

– системы видеонаблюдения ______________________________________.

4.1. Система охраны объекта:

Организационная основа охраны (подразделение отдела вневедомственной охраны территориального УВД (ОВД), ведомственная охрана, служба безопасности, частное охранное предприятие, и др.)____________.

Наименование организации, осуществляющей охранную деятельность (адрес, ф.и.о. руководителя, номер его служебного телефона, где зарегистрирована, номер, дата выдачи и срок действия лицензии на охранную деятельность) ____________________________________________________________________.

Количество сотрудников охраны, постов, режим несения слубы ________

____________________________________________________________________.
Характеристика подготовки охранников ____________________________.

Характеристика группы быстрого реагирования при частном охранном предприятии (ГБР) или тревожной (резервной) группы (численность ГБР;
вооружение ГБР; время прибытия ГБР от места постоянной дислокации ЧОП до наиболее удаленных точек объекта; оценка уровня подготовленности) ____________________________________________________________________.

4.2. Средства охраны (в соответствии с действующим законодательством):

– огнестрельное оружие (тип, количество) __________________________;

– защитные средства (тип, количество) _____________________________;

– специальные средства (тип, количество) __________________________;

– служебные собаки (если есть – сколько и какой породы) _____________;

– организация оповещения и связи _________________________________;

– между постами (номера телефонов, радиостанции) _________________;

– между постами и центральным пунктом охраны ЧОП _______________;

– между центральным пунктом ЧОП, диспетчерскими и дежурными службами (города, района), дежурным пульта центральной охраны ОВО (тел.), дежурным территориального ОВД (тел.), дежурным территориального отдела УФСБ (тел.), дежурным территориального отдела ГОиЧС (тел.), руководителями муниципальных органов управления образованием, здравоохранением, культуры, спорта, социального обслуживания населения и т.д. ___________.

5. Организация внутриобъектового и пропускного режимов:

– наличие приказа (Положения) по организации внутриобъектового и пропускного режимов______________;

– наличие контрольно-пропускных пунктов для прохода персонала, проезда автомобильного транспорта, оборудование их техническими средствами контроля (шлагбаум, вертушка, ручные газоанализаторы и металлообнаружители, средства принудительной остановки автотранспорта и др.) ____________;

– организация дежурств руководящего и обслуживающего персонала
объекта ____________________________________________________________;

– наличие журналов учета посетителей и проведения инструктажей
о порядке действий при угрозе террористического акта, при обнаружении
веществ, которые могут являться биологически или химически опасными³⁸
____________________________________________________________________;

– проведение инструктажей о порядке действий при угрозе террористического акта, при обнаружении веществ, которые могут являться биологически или химически опасными___________________________

– контроль за помещениями объекта, сданными в аренду (фирмам, их наименование, частным лицам, профиль деятельности) ______________________;

– обеспечение контроля за производством ремонтных и других видов работ, проверки рабочих на предмет наличия у них регистрации, информирование правоохранительных органов__________________________________________;

– проведение проверок на предмет обнаружения бесхозных вещей и предметов на объекте или в непосредственной близости от него ________________;

– обеспечение контроля за вносимыми (ввозимыми) на территорию объекта грузами и предметами ручной клади, своевременным вывозом твердых бытовых отходов___________________________________________;

– ежедневное проведение проверок подвалов, чердаков, подсобных
помещений_________________________;

– осуществление контроля за их закрытием и опечатыванием _________;

– проведение проверок состояния решеток на окнах и периметральных ограждений, наличия и исправности средств пожаротушения _______________.

6. Оценка источников и полноты финансирования мероприятий по укреплению антитеррористической и пожарной безопасности объекта.

Источники финансирования, когда, сколько получено финансовых средств и на какие мероприятия израсходованы __________________________.

Недостатки в обеспечении антитеррористической защищенности объекта: ____________________________________________________________

Выводы комиссии: ____________________________________________________________________

____________________________________________________________________
Рекомендации (предложения) членов комиссии: ___________________

____________________________________________________________________

____________________________________________________________________
Председатель комиссии: ___________________________________

Члены комиссии:

___________________________________________________

___________________________________________________

___________________________________________________
Ознакомлен, копию акта получил:

________________________________

(ф.и.о., должность, дата, печать)
Примечание:

Акт проверки составляется в 5-и экземплярах:

1-й экз. (подлинник) остается у инициатора (руководителя) проверки.

2-й экз. (копия) вручается руководителю проверяемого объекта.

3-й экз. (копия) направляется руководителю вышестоящего ведомства.

4-й экз. (копия) направляется в антитеррористическую комиссию муниципального образования, на территории которого расположен проверяемый объект.

5-й экз. (копия) направляется в Антитеррористическую комиссию Челябинской области.

Приложение З
Рекомендации

по обучению персонала объектов действиям
при возникновении террористических угроз и иных
преступных посягательств
Основные признаки возможной подготовки и осуществления
террористической деятельности
Следует учитывать, что, как правило, исполнители террористических акций свои преступные намерения предпочитают осуществлять на объектах, где они работают (работали), имеют знакомых или в окружении которых проживают. Это позволяет им более полно изучить характер и специфику производственной деятельности объекта, облегчает возможность тщательной подготовки террористической акции, применение соответствующих орудий и средств их совершения, выбора соучастников и пособников.

При организации антитеррористической защиты объектов необходимо также учитывать возможность, при существующем уровне физической охраны и внутриобъектового режима, относительно свободного проникновения на них и к уязвимым участкам (зонам, оборудованию) посторонних лиц, что в конечном счете облегчает доставку террористических средств, а также вывод из строя аппаратуры контроля, автоматики, связи и т. п.

Необходимо учитывать, что террористы совершенствуют тактику подрывных действий, применяют труднораспознаваемые способы совершения террористических актов, маскируют их под аварии и другие ЧС, якобы совершившиеся в результате неумышленных действий, несовершенства технологических процессов, осуществляют свои акции на таких участках, где уничтожаются следы деятельности преступника, используют специальные устройства замедленного и дистанционного действия.

Основными признаками возможной подготовки и осуществления террористической деятельности являются:

– появление лиц, в поведении которых усматривается изучение обстановки в близлежащем окружении объекта возможной террористической атаки, повышенный или неадекватно мотивированный интерес к определенным аспектам его деятельности;

– неоднократное появление подозрительных лиц у выбранных объектов и проведение ими фото- и видеосъемки, составление планов, схем и т.п.;

– необоснованное вступление в контакт с персоналом и сотрудниками
охраны, выведывание у них режима работы, порядка доступа, обеспечения безопасности и т.д.;

– проникновение в подвалы и на чердаки лиц, которые не имеют отношения к их техническому обслуживанию;

– наличие у посторонних посетителей (лиц, вызывающих подозрение)
документов, проверка которых охраной объекта не дает информации, о личности предъявителя;

– сообщение администрации и персоналу объекта ложной информации;

– поиск лиц, из числа персонала, способных за солидное вознаграждение выполнить малозначимую работу (передача пакета, свертка, посылки), в целях проноса ВУ во внутренние помещения объекта;

– изучение уязвимых участков и порядка доступа к ним, порядка системы пропускного режима и охраны объекта;

– выяснение вопросов, связанных с возможностью искусственного создания аварийной ситуации;

– проявление интереса к возможным последствиям применения в конкретных условиях данного объекта взрывчатых, зажигательных и других пригодных для диверсии средств;

– изыскание путей и способов скрытой доставки на объект террористических средств;

– создание условий для совершения взрыва, пожара, вывода из строя оборудования путем отключения приборов, автоматики и сигнализации, открытия и переключения дренажей, пробоотборников, кранов, задвижек;

– создание условий, препятствующих ликвидации ЧС, затрудняющих тушение пожара путем вывода из строя противопожарных и других противоаварийных систем, средств индивидуальной защиты персонала;

– наличие на месте происшествия средств для взрыва и поджога, их остатков и следов применения (наличие на металле емкостей, трубопроводов, резервуаров различных отверстий, пробоин, разрывов);

– обнаружение на месте вероятного ЧС отдельных компонентов, из которых могут быть изготовлены взрывчатые вещества и средства подрыва;

– обнаружение различных приспособлений, предметов для крепления взрывозажигательных устройств, применение специальных трудногасимых
зажигательных средств (термита, фосфора, напалма).
Действия при типовых ситуациях
Обучение руководящего состава, сотрудников службы безопасности
и персонала действиям в чрезвычайных ситуациях
Основными формами антитеррористического обучения являются лекции и семинары, индивидуальная подготовка и общие антитеррористические учения персонала.

Следует также организовывать и совместные антитеррористические учения персонала объектов с правоохранительными органами, что позволит отладить взаимодействие с правоохранительными органами, глубже понять роль и место объектовых профилактических мероприятий в общей системе профилактических мер по борьбе с терроризмом.

По мнению специалистов, в настоящее время зачастую единственным
методом, позволяющим имитировать и разыгрывать на любом объекте различные нештатные ситуации, когда их нельзя реализовать в действительности или когда их реализация связана с большими временными, финансовыми и другими затратами, являются компьютерные игры-учения.

Одно из основных условий эффективности разрабатываемых мероприятий – поддержание системы антитеррористической защиты в постоянной
готовности. Беспечность и компанейщина в этом вопросе недопустимы.
Систематически следует проводить вводный инструктаж при приеме сотрудника на работу, повышении по службе, плановые занятия по подразделениям, внутренние учения для всего персонала и т. д.

Для детального анализа и конкретизации инструктивно-методических
рекомендаций целесообразно выделять восемь типовых ситуаций:

– обострение криминогенной обстановки в регионе или городе в связи
с неблагоприятными социально-политическими и экономическими процессами в стране, продолжающимися военными конфликтами, высказываниями террористами угроз в СМИ;

– обнаружение персоналом объекта предмета с явными признаками ВУ или иного взрывоопасного предмета, способного причинить смерть, серьезные увечья людям или существенный материальный ущерб объекту;

– обнаружение подозрительных предметов, требующих специальной проверки в целях установления их реальной взрывной, радиационной, химической и биологической опасности (предметов, имитирующих ВВ и ВУ, радиационно-опасных предметов, сильнодействующих и ядовитых веществ, животных,
инфицированных возбудителями особо опасных инфекций);

– совершение путем взрыва террористической акции (или диверсии),
повлекшей за собой человеческие жертвы, уничтожение и повреждение материальных ценностей, панику, серьезные убытки в бизнесе, длительное отключение электроэнергии, тепла, газа;

– получение руководителем или служащими объекта конкретных угроз террористического характера по телефону, в виде анонимных писем или по иным средствам коммуникации;

– совершение террористической акции путем захвата и удержания заложников на территории или в помещениях объекта;

– взаимодействие с правоохранительными органами и другими ведомствами и организациями, прибывшими на объект по факту происшествия террористической или диверсионной окраски;

– восстановление нормального режима работы объекта, ликвидация последствий происшествия, устранение причин и условий, способствовавших террористическому или диверсионному проявлению и возникновению чрезвычайной ситуации.


Взрывные устройства, используемые террористами,
способы их доставки к месту проведения теракта
Главным демаскирующим признаком террориста-смертника является
наличие при нем взрывного устройства. Такое устройство крепится, как правило, на теле боевика (подозрительные выпуклости в районе пояса), но может
использоваться и в качестве носимого объекта, замаскированного под бытовой предмет, детскую коляску и тому подобное.

Характер и мощность используемого в терактах ВУ во многом определяется способом его доставки к объекту. Одним из наиболее простых и широко распространенных является ВУ, переносимое в чемоданах, тюках, пакетах и т.п. В дополнение к взрывчатому веществу (далее – ВВ) для создания большого поражающего воздействия оно обычно начиняется гвоздями, болтами, стальными шариками. Детонатор ВУ находится в складках одежды или кармане брюк террориста, далее через отверстие в одежде провода тянутся к самому ВУ.

Другим распространенным методом размещения ВУ является применение жилета или поддерживаемого накладными лямками пояса с большим количеством карманов с брикетами ВВ. Имеются два выключателя: один для постановки ВУ на боевой взвод, другой – для приведения его в действие (размещается
в кармане брюк). Пояс может использоваться и для самоуничтожения террориста при опасности его захвата правоохранительными органами.

Так как обыскивают человека обычно в районе живота, боков и нижней части туловища, появились пояса, носимые на груди. Наиболее совершенные пояса и жилеты имеют минимальное количество металлических элементов, что создает трудности для выявления их с помощью технических средств. Чем сложнее оборудование, тем больше вероятность его отказа, поэтому предпочтение отдается наиболее простым элементам.

В настоящее время нательные пояса с ВУ стали меньше по размерам,
в них начали использовать взрывчатое вещество, которое не обнаруживается приборами досмотра. Появились электронные взрыватели, соединенные с датчиками кровяного давления и пульса: они приведут ВУ в действие, если террорист будет ранен и не сможет сам его применить. Подобными взрывателями оснащают и террористов с машинами, начиненными взрывчаткой.

Ужесточение форм визуального и технического контроля привело к принципиально новому способу транспортировки ВУ смертником – проглатыванию контейнеров со взрывчаткой по типу контрабандной транспортировки наркотиков.
Небольшие объемы размещаемой подобным образом ВВ тем не менее позволяют
гарантированно разрушить любой современных авиалайнер, вызвать психологический шок и панику в местах массового скопления людей. Использование «живых бомб» подобного типа может быть первой, отвлекающей частью террористического акта, за которым следует подрыв традиционного ВУ с высоким поражающим действием.

Наибольшее количество жертв и разрушений от акций смертников возникает в случае использования начиненных ВВ транспортных средств, в т. ч. грузовых и легковых автомашин, мотоциклов, велосипедов, вьючных животных (не исключено использование собак). Количество ВВ в этих случаях ограничивается только грузоподъемностью транспортного средства и его запасами
у террористов.

Внешний вид предмета может скрывать его настоящее назначение.
В качестве камуфляжа для взрывных устройств используются обычные бытовые предметы: сумки, пакеты, свертки, коробки, игрушки и т. п., автотранспорт – угнанный, брошенный, без признаков наличия владельца и т. д.

Внешние признаки предметов, по которым можно судить о наличии в них взрывных устройств:

– наличие связей предмета с объектами окружающей обстановки в виде растяжек, прикрепленной проволоки и т. д.;

– необычное размещение обнаруженного предмета;

– шумы из обнаруженного подозрительного предмета (характерный звук, присущий часовым механизмам, низкочастотные шумы);

– установленные на обнаруженном предмете различные виды источников питания, проволока, по внешним признакам, схожая с антенной и т. д.