Учебно-методическое пособие Москва 2013

ИНСТИТУТ МЕЖДУНАРОДНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ СВЯЗЕЙ




Н.В. Подольский


ПОЛИТОЛОГИЯ

Учебно-методическое пособие

Москва

2013

В данном учебно-методическом пособии в краткой и достаточно доступной форме изложены основные проблемы, предусмотренные государственным образовательным стандартом и учебной программой по дисциплине «Политология».

Пособие предназначено для студентов высших учебных заведений не политологических специальностей.
Содержание
Тема 1. Политология как наука и учебная дисциплина

1. 
   Предмет, методы и функции
   
2. 
   Роль значения политологии в обществе
   
3. 
   Основные понятия политологии.
   

Тема 2. Возникновение и развитие политической мысли

2.1. Политическая мысль Древнего Востока

2.2. Политические учения Древней Греции

2.3. Политическая мысль Средневековья и эпохи Возрождения

2.4. Политическая мысль Нового времени

(II-я половина XVII-XIX вв.)

2.5. Политическая мысль в России

Тема 3. Политика как общественное явление

3.1. Понятие и сущность

3.2. Политика и мораль. Цели, методы и средства в политике

3.3. Объекты и субъекты политики

3.4. Роль и значение политики в жизни общества

3.5. Основные формы политики

Тема 4. Политическая власть

4.1. Понятие власти

4.2. Эволюция форм власти

4.3. Структура власти, основания и ресурсы.

4.4. Типология власти

4.5. Распределение власти в современном обществе

4.6. Мотивы политического подчинения власти

4.7. Легитимность, легальность и эффективность власти

Тема 5. Политическая система общества

5.1. Понятие «политическая система»

5.2. Структура политической системы

5.3. Механизм функционирования политической системы

5.4. Функции и типы политической системы

5.5. Политическая система современной России

Тема 6. Политический режим как властный порядок

6.1. Понятие и типы политических режимов

6.2. Тоталитарный режим

6.3. Авторитарный режим

6.4. Демократический режим

6.5. Условия демократии

Тема 7. Современные политические идеологии

7.1. Понятие, функции и структура политической идеологии

7.2. Либерализм

7.3. Перспективы либерализма в России

7.4. Консерватизм

7.5.Социализм

Тема 8. Гражданское общество и государство

8.1. Понятие и происхождение гражданского общества

8.2. Становление и характерные черты современного

гражданского общества

8.3. Проблемы становления гражданского общества в России

Тема 9. Политические элиты

9.1. Классические теории элит

9.2. Современные концепции элит

9.3. Типология, механизмы формирования и функции политической элиты

9.4. Политическая элита современной России

Тема 10. Политическое лидерство

10.1. Понятие и смысл лидерства

10.2. Природа лидерства или кто и как становится лидером

10.3. Типология и функции политического лидерства

10.4. Политическое лидерство в современной России

Тема 11. Политические партии и партийные системы

11.1. Партия как политический институт

11.2. Типология партий

11.3. Партийные системы

11.4. Особенности многопартийности в России

Тема 12. Политическая культура

12.1. Понятие политической культуры

12.2. Типологии политической культуры

3. 
   Политическая культура современной России
   

Тема 13. Международные отношения и будущее России

1. 
   Международные отношения как предмет
   

теоретического анализа

13.2. Особенность современных международных отношений

3. 
   Геополитическое измерение международных отношений
   
4. 
   Национальные интересы России и ее современный статус
   

Тема 1. Политология как наука и учебная дисциплина
Термин «политология» имеет довольно сложное происхождение. В его основе лежат греческие слова «poli» (много) и «ticos» (интересы), давшие, в свою очередь, основание таким словам как «polis» (город – государство), «politea» (конституция), «polies» (гражданин), «politike» (государственные или общественные дела) и «politicos» (государственный деятель). Управление разнообразными делами полисов-государств греки называли политикой. Следовательно, политология – это наука о политике («logos» - слово, смысл, учение), она изучает политическую жизнь общества во всех ее проявлениях.
1.1. Предмет, методы и функции

Ищет ответы на такие вопросы как: 	 Политология	наука о политике во всех ее проявлениях
─ Что такое политика и политическая власть?
─ Зачем обществу государство?
─ Каковы типы государства и в чем их плюсы и минусы?
─ В чем различия политических партий?
─ Кто становится политическим лидером
─ Как складываются международные отношения?

Она, в частности, изучает:

• 
  проблемы политической власти и взаимоотношений людей;
  

• 
  их политические интересы, взгляды и позиции;
  

• 
  деятельность политических институтов (прежде всего государства и партий);
  
• 
  внешнюю политику государств, роль международных организаций и т.д.
  

Становление политологии как самостоятельной науки и учебной (академической) дисциплины состоялось лишь на рубеже XIX-XX вв., а окончательно оформление – уже после Второй мировой войны, с созданием (1949) международной ассоциации политической науки под эгидой ЮНЕСКО.

Любая наука в изучении действительности имеет свой определенный объект и выделяемую в нем относительно самостоятельную специфическую область – предмет исследования.

Говоря о специфике предмета политологии, следует всегда помнить, что существует сложившаяся методология социального познания: с одной стороны, анализ фактов (позитивизм) и анализ ценностей (нормативизм) – с другой. Нормативно-ценностный подход изучает мир политического с точки зрения того, каким он должен быть, а не просто каков он есть. В качестве нормативной дисциплины здесь выступает политическая философия. Позитивистский же подход при анализе политических процессов, наоборот, стремится описывать их такими, каковы они есть. Продолжением этого подхода сегодня является теория рационального выбора, согласно которой политическая наука должна исходить из рациональной природы человека, озабоченного лишь текущими, прежде всего материальными интересами.

Однако многие исследователи полагают, что политическая наука как эмпирическая область знаний, не опирающаяся на морально-нравственные ценности и не связанная с активными политическими действиями, обречена на провал. Соответственно, они рассматривают политологию как связующее звено между политикой и политической философией. Такой подход представляется достаточно плодотворным, поскольку в его рамках проводится разграничение между конкретно-научным и нормативно-ценностным видами знания.

Для более углубленного понимания содержания политической науки следует иметь в виду и специфику понятия «политическая теория». Политическая теория выступает как рефлексия и методология политической науки. Это часть политологии, предстающая как самосознание ее. В современной западной политологии она рассматривается как область знаний, включающая в себя историю политической мысли, концептуальное обоснование понятий, с помощью которых осуществляется описание политической жизни и построение формальных моделей политического развития.

Понимание предмета политологии обусловлено и тем, с каких научных подходов рассматриваются важнейшие детерминанты, истоки и причины социально-политического развития, место в нем политики и власти.

С учетом сказанного, можно утверждать, что объектом политологии выступает политическая власть, а предметом – тенденции, закономерности и особенности формирования и функционировании власти.

Однако в рамках данного общепринятого положения к пониманию предмета политической науки существует множество подходов. Это обусловлено объективно многогранным содержанием политической сферы жизни общества, невозможностью в одной теории отразить все богатство и динамику ее проявления. Вместе с тем различные подходы дают возможность более конкретно представить специфику этой политической науки.

Рассмотрим лишь некоторые из основных подходов к пониманию предмета политологии.

Институциональный. В рамках этого подхода предметом политологии выступают институты, посредством которых формируется и осуществляется политическая власть. Он имеет давние истоки: еще Платон и Аристотель в анализе политических процессов основное внимание уделяли исследованию государства как важнейшего института общества. В соответствии с этим подходом американская политология со времени своего возникновения главное внимание уделяла изучению правительственных учреждений, политических партий и групп давления.

Слабость данного подхода заключается в том, что формально-статичное понимание институтов власти оказывается малоэффективным при исследовании динамичных политических процессов. В этой связи исследование деятельности институтов стали дополнять изучением поведения индивидов и социальных групп в политике. В конце XX века стала распространяться идея нового институционализма, который понятие «института» расширял до правил игры в обществе, определенных процедур, которые организуют взаимоотношения людей в обществе.

Бихевиористский (поведенческий) метод. Он явился результатом попыток преодолеть недостатки институционализма. В его рамках главную цель политологии стали усматривать в выявлении закономерностей поведения людей в сфере политики, включая скрытые подсознательные побуждения. Здесь объектом исследования являются не политические институты, а реакция людей на политические стимулы. Предметом же политологии – тенденции и закономерности поведения человека как важнейшие детерминанты политических процессов.

Будучи сторонниками позитивизма, бихевиористы использовали такие принципы, как повторяемость, верификация (проверка выводов эмпирическими данными), квантификация (точная регистрация данных), четкое различение эмпирического и этического. Они рассматривают политические институты как пустые раковины, которые наполняются конкретными людьми, действующими по принципу: «стимул – реакция». Однако, описывая действия индивида, бихевиористы упускают из виду «внутренние мотивы» поведения человека. И это ставило вопрос о пересмотре некоторых базовых положений. Уже на рубеже 60-70 гг. XX в. так называемые постбихевиористы заявили, что при изучении политики необходимо учитывать и проблему ценностей.

В качестве дополнения или «исправления» поведенческого подхода американские политологи стали использовать некоторые положения теории рационального выбора: при анализе политического поведения людей акцент стал смещаться с биопсихических аспектов на рациональные мотивы поведения человека, который якобы действует согласно утилитарному принципу «получения максимальных результатов при минимизации затрат».

В последнее время в рамках бихевиоризма заявило о себе новое направление анализа политических процессов – биополитика. Его сторонники выступают за необходимость анализа иррациональных аспектов политической жизни, связанных с поведением человека как представителя биологического вида.

Социологический подход.

Политология рассматривается как сфера знаний, которая исследует отношения между социальными группами (классы, слои, массы, элита, этносы, низы и верхи, правящие и управляемые, группы давления и лобби) по поводу власти.

В марксизме такими группами выступают классы. Соответственно, политика определялась как «борьба между классами по поводу власти».

В американской политологии ( А. Бентли) субъектами политики выступают прежде всего заинтересованные группы. Концепция «теории групп» исходит из того, что активность людей обусловлена их интересами, которые они защищают посредством объединения в группы на основе совпадающих интересов. В отличие от бихевиористов речь идет о том, что поведение человека приобретает определенную значимость лишь в рамках той или иной группы. Эта идея вошла и в теорию полиархии (Р. Даль), согласно которой политическая сфера жизни общества в условиях демократии есть не что иное как процесс взаимовлияния и соперничества заинтересованных групп в давлении на властные (правительственные) институты.

Примерами социологического подхода к пониманию предмета политологии являются концепции К. Шмитта и теоретиков феминизма. Согласно Шмитту, предметом политологии являются отношения тех социальных групп, различия между которыми идут по линии «свой-чужой», «друг-враг». Сторонники же феминизма рассматривают и политические и брачно-семейные, и сексуальные и даже гендерные отношения.

Методы науки  это способы получения новых знаний. Политология использует как традиционные, так и современные методы: историзма и диалектики, сравнительный, структурно-функциональный, а также социологические методы (анкетирование, интервьюирование, контент-анализ), математическое моделирование, методы теории игр и пр.

Многомерность и динамизм политических процессов требуют от исследователя применения комплексной методологии, всего многообразия методов и подходов. Так структурно-функциональный метод позволяет исследовать структуры и функции политических систем и власти. Но сравнительный метод при анализе одних и тех же элементов различных политических систем показывает, что они функционируют неодинаково и это обусловлено культурными факторами. Значит, структурно-функциональный подход сам по себе, вне культурно-цивилизационной парадигмы может дать упрощенные и ошибочные выводы. Поэтому при анализе политического процесса следует учитывать прежде всего специфику и природу самого политического процесса, который, по словам А.С. Панарина, представляет собой сочетание различных «логик»: интересов, ценностей, причин (предшествующих состояний), ожиданий желаемого будущего и т.п.

Сегодня ни один вид мышления и ни один метод исследования не может претендовать на общезначимую истину, ибо сама политическая реальность, развертывающаяся как вероятностная (стохастическая) и нелинейная, то есть поливариантная, требует синергетического подхода к ее анализу. Идеи синергетики (греч. – сотрудничество) приобретают в современной политологии все более важное методологическое значение.

Как и любая другая наука, политология выполняет ряд определенных функций.

Познавательная функция позволяет получить определенную сумму знаний о политической жизни, ее закономерностях. Изучение политической теории является основой для преодоления стереотипов массового сознания, которые не всегда способствует правильному анализу сложного мира политических событий и поиску объективного решения.

Знание необходимо не только для объяснения политических явлений и процессов, но и для прогнозирования в политике. В основе прогностической функции политологии находятся познание объективных тенденций в социальной и политической сферах жизни, анализ реальной политической ситуации, ее определяющих противоречий и общественных сил. Политология, вырабатывая метод анализа политических явлений и процессов, формирует в теоретическом плане критерии эффективности деятельности политических институтов, помогает выявить возможности достижения оптимальных политических решений и сделать соответствующий выбор.

Оценочная функция обусловлена способностью общественных субъектов, опираясь на науку, выносить суждения о значимости, приемлемости или неприемлемости тех или иных политических фактов. Оценочная функция политических знаний имеет давнюю историю. Известно, что уже древние мыслители (Платон, Аристотель, Полибий и др.), осуществляя классификацию государств, обязательно ставили и рассматривали вопрос о приемлемости той или иной формы государства для совместной жизни людей.

Социализирующая – проявляется в том, что изучение политической науки способствует приобретению навыков анализа политической жизни и рационально – критической оценки властвующих, формированию современной политической культуры, выработке норм консенсусных отношений в условиях политического плюрализма, умению понимать и реализовывать свои политические интересы, гражданские права и обязанности.

Регулятивная функция. Основным содержанием ее является разработка практических рекомендаций для властных структур, научная экспертиза политико-управленческих решений, определение способов и средств рационального воздействия на политическую жизнь общества, разработка технологий разрешения политических конфликтов.
1.2.Роль значения политологии в обществе
Главное назначение политологии – делать людей политически культурными личностями. Люди не должны позволять политикам обращаться с собой как с послушной массой, которую можно дурачить и использовать в личных целях. А для этого необходимо быть социологически и политически грамотными, информированными в вопросах текущей политики.

Политология помогает глубже понять логику общественного развития; дает знания основ политической жизни, государственного устройства и международной политики. Она проясняет различия политических режимов, партий и лидеров; раскрывает суть правового государства и гражданского общества, которые так нужны будущей сильной России. Политология учит культуре цивилизованных взаимоотношений людей.

Политические знания важны как для индивидов, так и для общества в целом. Отдельному человеку они необходимы доля того, чтобы не оказываться в положении простой пешки в чужой политической игре; чтобы уметь отличать политика-пустозвона, своекорыстного болтуна от человека дела, искренне озабоченного процветанием своей страны (вспомним замечание В. Ленина о том, что люди всегда были и будут «глупенькими жертвами обмана и самообмана в политике, пока они не научатся за любыми фразами, заявлениями, обещаниями разыскивать интересы тех или иных классов», непременно задавая вопрос: «кому выгодно?»); чтобы сознательно участвовать в выборах, на референдумах, в контроле за деятельность властей и других демократических процедурах; правильно понимать свое место и роль в обществе, свои права и обязанности, и быть способным защищать личные интересы в нем; уметь решать свои жизненные проблемы в цивилизованном сотрудничестве с другими людьми: уважая их интересы, идя на компромиссы для смягчения неизбежных конфликтов, не допуская проявления эгоцентризма, нетерпимости и эмоциональной неуравновешенности.

Обществу в целом политическая грамотность граждан нужна для того, чтобы быть открытым, цивилизованным социумом сознательных и ответственных индивидов, которые не дадут власть в руки эгоистичных и не компетентных политиков.

В одном из американских учебников о значении политологии в воспитании граждан сказано: «Если другие народы оставляют подготовку людей к ответственной обязанности гражданина в руках политических партий, церкви, молодежных организаций и школ, то в нашей стране (США) такая подготовка почти исключительно возложена на политическую науку с ее университетскими курсами «цивикс» в колледжах. Политическая наука оказывает огромное влияние на распространение политических идей, норм и обычаев, политической информации и знания».

Политология помогает человеку иметь не затуманенную пропагандой точку зрения на реалии политической жизни. Многих политических бед, которые случались в нашей стране, можно было бы избежать, если бы наши политические деятели полагались в решении политических вопросов на знание особенностей своей страны и на политический опыт предков.
1.3.Основные понятия политологии.
Как наука политология имеет свой понятийный аппарат – категории (от греч. свидетельство, высказывание). Это наиболее общие понятия, посредством которых выражаются закономерности политического развития. Ключевыми категориями политической науки являются «политика» и «политическая власть». Все остальные понятия и категории раскрывают и детализируют различные стороны и проявления политики и власти.

Политическая система – совокупность лиц, принимающих участие в политическом процессе, институциональных структур государства и общества и форм взаимодействия между ними, направленных на осуществление политической власти, управления, руководства, регулирования общественно-политических процессов.

Политическая власть – совокупность механизмов и средств воздействия политических субъектов на поведение индивидуумов и социальных групп с целью управления, координации, согласования, подчинения интересов всех членов общества единой политической воле.

Политическое поведение – форма участия личности или социальной общности в осуществлении политической власти, защите своих политических интересов. Существуют два основных типа политического поведения: политическое действие и политическое бездействие. Политическое действие бывает прямым и опосредованным, индивидуальным и коллективным, открытым и закрытым. Политическое бездействие – способ выключенности из политической жизни, который может выражаться в активном неприятии политики или в пассивном бездействии.

Политическая деятельность – политическая активность, направленная на изменение или поддержание существующих политических отношений. В структуре политической деятельности выделяются субъект, объект и непосредственное действие.

Политическая жизнь – совокупность политических процессов и политической деятельности, происходящих в конкретном обществе.

Политический режим – совокупность способов и средств осуществления власти в определенном государстве, специфика сложившихся политических отношений, форма идеологии и типы политической культуры общества. К основным политическим режимам относятся тоталитарный, авторитарный и демократический.

Политическое сознание – осмысление общества с точки зрения его политической организации и на основе ценностей, к которым относятся интересы государства, политической элиты, господствующих слоев населения и т.д.

Политическая культура – совокупность элементов сознания, политического поведения, формирования и функционирования государственных институтов, обеспечивающих воспроизводство политической жизни общества.

Политические интересы – совокупность осознанных потребностей социальных общностей, обусловленных социальным опытом людей и объективной общественно-политической ситуацией, пробуждающей индивидуума к определенным видам политической деятельности.

Политические ценности – нормы, стереотипы политического сознания, которые позволяют анализировать политическую ситуацию и ориентироваться в ней. Одни и те же политические явления в зависимости от идеологии и системы ценностей могут восприниматься по-разному. Наличие устойчивых общепринятых ценностей способствует стабилизации общества, укрепляет позиции государства.